三十多年的改革开放，为广州社会带来巨大变化。一方面，广州“城”变了：“城”大了，建成区面积从1978年的58平方公里到现在上千平方公里；“城”富了，地区生产总值从1978年的43亿元到现在的13551亿元；“城”的功能更完备了，新机场、地铁、内环路、中央商务区、大学城、大剧院等设施更完善，也更先进。另一方面，广州“人”变了：一是“外来化”，三个广州人就有一个“新广州人”；二是“老龄化”，“老广”真的老了；三是“知识化”，受过良好教育的知识人才更多；四是“榄形化”，中产阶层更为庞大；五是谋生方式“多样化”。更为深刻的是，广州“人”的主流价值变了，追求变了，从追求效率与财富，转向更为注重公平与正义。

为了解新时期广州“人”对民生和改革的需要，广州社情民意研究中心开展专题研究，依据近年多项民调，分析探讨广州市民关切的民生问题及政策期待。以下是从近年多项民调中所发现的主要问题。

一 生态环境：污染感受日趋强烈，治污应为践行群众路线重点

广州的生态环境受到严重污染，近年来一直是民众的主流观感。认为环境污染严重的受访广州市民，2008年已突破五成，而2013年更达61%。对于十年来空气质量及河流河涌水质，广州市民的观感明显恶化，多达54%及42%的人认为“越来越差”。

环境污染对广州市民基本生存条件造成伤害。超过1/3的受访者在民调中表示，自己的身体健康受到了环境污染的影响，其中诱生呼吸道疾病和咽喉类疾病是最多的，甚至还有肿瘤。民调还显示，80%的受访广州市民认为近年怪病、传染病、流行病增多，其元凶也是环境污染。

政府环保工作成效远未令广州市民满意。自2009年以来，广州市民对此的不满意度基本维持在33%左右，而满意度不足三成。在广州市民看来，环境监管及治理的主要问题在于执法处罚力度不足及巡查检查不严。花费500亿元天价治水成效引发社会议论，背后的污染源头治理不力，民众看得很清楚。“查处违规排放污水废气”广州市民不满意度高达50%，而满意度仅16%。

生态环境关系着民众生存权，在这一根本问题上，要有群众感情、群众观点和群众立场。必须指出的是，自2008年以来，认为环境污染严重的广州市民已占多数，对环境保护广州市民的不满意度明显超过了满意度；对生态环境广州市民的不满意度明显超过了满意度；对水环境、空气环境广州市民的不满意度也明显超过了满意度。在这样的背景下，无视广州市民感受的言论、脱离群众的言论，只会引起民情民意的反弹，强化民间以极端方式唤醒公权力的心态。

在现有的经济增长方式下，更多的GDP意味着更多的污染，牺牲环境还是牺牲增长，在绿色增长没有到来之前，这是决策者不容回避的选择。健康重于财富，是当前广州市民的主流价值观，任何决策都应以此为依归。

二 社会秩序：扰民、伤民乱象丛生，市民小日子需要守护

进入利益主体多元化、谋生方式多样化的时期，社会秩序受到空前的冲击，扰民、伤民乱象大量出现，广州市民小日子遭受众多的滋扰和伤害，公共治理面临严峻的挑战。

民调发现，各类扰民乱象大量发生于社会生活中。七成左右的受访广州市民常见占道扰民，乱停车和乱摆卖极为肆意和猖獗；五成左右的受访广州市民常见施工扰民，建筑、装修噪声和工地扬尘，让广州市民不得安宁；各类异味也经常出现，四成五左右的受访者常见餐饮油烟废气和各种异味、臭味；商店、小贩叫卖噪声和公园、广场歌舞噪音常见者分别为36%与33%。其他林林总总扰民现象亦不同程度地存在，诈骗扰民尤为多发，82%的广州市民常见诈骗短信、电话，46%的人多见闹市乞讨骗钱。大小违建搭建乱建，五类车乱窜乱钻，广州市民亦多受滋扰。

社会失序的重要表现还在于消费伤民。据广州市消委会统计，餐饮、美容美发、洗衣洗涤等服务，食品、儿童用品、家具、化妆品等日用品，均为广州市民消费投诉的热点，其中不少广州市民因使用假冒伪劣、有毒有害商品而遭受人身伤害。民调亦表明，消费安全的不满意度近三年均在30%以上，满意度则一直少于25%；食品安全不满意度更高达46%，且较2006年增加23个百分点，而满意度仅为11%。

对扰民、伤民乱象治理，广州市民的不满意度高达55%，远超满意度28个百分点，与物价水平和贫富差距的不满意水平相当，是广州市民最不满意的