城市容貌与卫生环境，不仅体现着一个城市的形象和管理水平，更关乎每一个百姓的基本生活。根据广州社情民意研究中心近年来在广州市开展的相关民调，本报告尝试分析市民对市容卫生状况、相关执法及影响等方面的评价特点。

一 “市容卫生”市民评价趋降明显

对广州市民的民意调查发现，对“市容卫生”表示“满意”及“比较满意”的受访市民比例，四年来大幅下降近10个百分点，至2014年的32%；同时表示“不满意”及“不太满意”的升至25%，四人中就有一人不满（见图1）。

图1 对“市容卫生”的评价

其中，居住在越秀、荔湾、海珠、天河等中心城区的市民评价更差，满意者不足三成，为29%，与不满者的26%相差不多；居住在花都、增城、从化、南沙等外围城区的满意者虽居多，达42%，但比例较2011年也大幅减少了近10个百分点。

二 市民多感城市乱象突出，卫生环境差

根据民意调查的结论，市民不满市容卫生主要在于两大方面：一是乱停车、乱摆卖、乱搭建、乱拉挂、乱贴画等城市乱象；二是卫生环境差问题依旧。

城市乱象中，“占道乱停车”现象最明显，认为常见者高达72%，尤其是在中心城区，认为乱停车现象严重者过半，比例较外围城区多出10个百分点以上。“占道乱摆卖”现象亦甚为普遍，认为常见者接近七成，尤其是在车站旁、人行道、天桥上等人流较大的地方乱摆卖现象日趋严重。

“各类搭建、乱建违建”现象已成广州城“一景”，表示常见者为36%。近日，广州市领导参与的城管接访活动中，超过半数投诉与违建有关。此外，在闹市、街头乞讨的现象也较多，表示常见的人为46%。

垃圾随手扔、污水随处倒、废气随意排、宠物上街随地大小便等影响卫生环境的行为，仍是处处可见。以河涌为例，投入了几百亿元来治理，但仍多达42%的人认为河涌水质越来越差，这与工业、生活污水乱排及垃圾乱扔到河中有着密切关系。此外，工地扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟废气等各类难闻异味、臭味时时来袭，其中认为“建筑工地扬尘”及“餐饮油烟废气”常见的受访市民均超45%，这严重影响了空气卫生质量。

三 市容卫生执法工作，市民不满甚多且评价下降明显

2009年，广州就有相关民调显示，近半数市民希望政府部门加强市容卫生方面的执法工作，然而近年来，市民对市容卫生执法不满仍甚，且上升趋势明显。

在涉及市容卫生执法的13个事项中，有7项的不满者明显多于满意者，评价负面（见表1）。对“查处违规排放污水、废气”及对“查处乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱设广告”的不满者最多，接近50%；“查处占道经营、摆卖”、“查处乱倒垃圾、杂物”及“查处违规乱搭乱建”不满者亦多达四成左右。从变化趋势来看，多个执法事项评价下降，其中“查处违规乱搭乱建”、“查处乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱设广告”及“查处占道经营、摆卖”，不满者大幅增加了15个百分点左右。

表1 市容卫生执法评价负面的事项

四 面对市容卫生问题，市民忧心爆发怪病、传染病

市容“乱”、卫生“差”的叠加，容易滋生蚊虫、蟑螂、老鼠、苍蝇等“四害”。经过民意调查，广州市民对近年广州“四害”状况，普遍认为蚊虫、蟑螂、老鼠正在增多，其中认为蚊虫增多的人更在50%左右。

“四害”增多，意味着疾病风险在增加。2012年的民调已发现，市民普遍担心今后爆发更多新的怪病、传染病，比例达近七成。市民的忧虑终在2014年成真，广州爆发20年以来最为严重的登革热疫情。

综上所述，广州市相关管理部门需要在以下两个方面予以重视。

其一是市容卫生问题已让越来越多的市民感到不满，直接影响了市民的生活和健康，应引起有关部门的高度重视。

其二是市容卫生综合治理中，“没人举报就不管”、“出事了才管”的执法问题突出，反映了相关部门的综合治理能力离市民满意相距甚远。

（审稿：涂成林）