党的十八大报告指出，“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”，这是新形势下党对宗教工作提出的根本要求，也是构建和谐社会的根本要求。发展宗教慈善事业有利于把宗教界人士和信教群众的智慧和力量凝聚到促进经济社会发展上来，对加快建设和谐社会、建设“幸福广州”具有重大意义。

广州地区宗教文化源远流长，底蕴深厚，五大宗教齐全，现有教职人员476人，信教群众约36万人，市级宗教团体9个，各宗教都具有从事公益慈善事业的优良传统。近年来，广州市各大宗教团体积极开展赈灾救灾、扶贫济困、捐资助学、医疗卫生等公益慈善活动，取得了良好的效果，活动的广度和力度走在全国各大城市的前列。但是，由于法律法规未完善、制度环境不健全、平台不多、实力不强等，广州宗教慈善公益事业的进一步发展受到制约，需要及时加以引导、鼓励和规范。

一 广州市宗教界开展慈善公益活动的特点及必要性

（一）广州市宗教慈善公益服务的主要特点

1.慈善公益服务模式由传统向多元化阶段发展

随着广州经济文化的发展及宗教政策的宽松，广州宗教界慈善公益服务有了较大的发展，由原来定位为赈灾、救济、助学义诊、济贫等“残补性”的传统慈善服务模式向多元化阶段转化。主要表现为宗教界开展慈善活动不仅数额逐年增加，而且领域不断拓宽，手段不断创新。当前广州宗教界慈善活动已经发展了由传统向现代转型所必需的若干福利伦理，如保护环境、资源回收、临终关怀、养生保健、心灵净化等。尤其是在教育培训、社会工作、文化艺术方面有了新的贡献，例如佛教的幼儿诵经、佛教读书节、青年禅修、研讨会、心理咨询；道教的太极拳、养生咨询、道医馆、书画班；天主教的婚姻讲座、暑期学习班、青年夏令营；广州基督教女青年会开展的艾滋病感染者活动中心、同伴教育项目、关注边缘青少年的“晴天行动”项目和“幸福厨房”项目；基督教青年会的地中海贫血儿童援助项目、特殊儿童运动会、“托起地贫线”宣传活动以及伊斯兰教的回族妇女之家等都有特殊的表现。涉及的行业也新增了社会工作、新闻媒体、饮食业、房地产等（见表1）。

表1 2014年广州市五大宗教开展慈善公益服务主要项目

续表

志愿队伍是慈善公益服务顺利开展的重要力量。近年来，广州宗教界及相应的宗教社团，如广州市天主教爱国会、基督教两会等宗教团体和广州基督教青年会、女青年会等社团，伊斯兰教协会以及大佛寺、金刚禅寺、六榕寺等宗教活动场所都分别成立了慈善义工团队，人数快速增长。据调查显示，截至2014年，广州市各宗教团体、场所登记义工总数近2万人，年龄在10～18岁的占3%，19～40岁的占62%，41～60岁的占30%，60岁以上的占5%。义工年龄呈现年轻化的状态。义工们不仅积极参与到扶贫、济困、助学、帮扶、义诊、义演、义卖等活动中，还对各大宗教团体及宗教活动场所的日常管理和社会服务活动秩序维持起到重要作用（见图1）。

图1 2014年广州市慈善公益服务义工年龄构成

2.慈善公益服务内容向纵深发展，服务形式多样化和常态化

在社会转型中，公众对宗教的社会服务需求，更多从物质层面向精神层面和社会层面转移，宗教信仰的人文关怀得到了回归，并焕发出新的生命力。表现在广州宗教慈善公益上，即为纵深发展的态势。当前广州市宗教界慈善活动已从单向度的物质性施与转向与受助者的互动关系，进而发展到深入社会各阶层，广泛开展心理慰藉、净化社会风气和伦理道德的提升。例如，广州市宗教团体所进行的婚姻辅导、临终关怀、青少年服务、健康讲座等多元化的社会服务，目前个案已超过1万宗，受惠群众超过300万人。而社区环保、资源回收、戒毒防艾等社会层级的活动，则为促进社会风气的净化、参与和谐社会的建设提供了契机。广州市宗教慈善服务涉及的三个层次，如图2所示。

图2 广州宗教慈善公益服务层次示意

广州市宗教慈善团体除了在突发、应急的救助等慈善活动上做出较大贡献外，还把许多慈善公益活动作为长期规划项目，连续开展了如“双百”爱心行动、“百寺扶千户”、“双到”扶贫开发、“戒毒帮教”、广州特殊儿童运动会、慈善道医馆等项目，将慈善公益活动作为宗教界的常态活动。

3.慈善公益组织与社区、社