近年来，我国区域经济竞相发展，广州作为国内一线城市的地位面临巨大挑战，经济在发展的同时也呈现后劲乏力、大而不强、优势弱化、活力不足等问题。在此背景下，以务实的精神研究国家中心城市建设的内涵、问题、路径及对策，对于广州市加快提升城市发展层次和水平、提高在全国和全球城市体系中的地位具有重要意义。

一 国家中心城市的内涵及功能要求

国家中心城市是在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表国家参与国际竞争合作的主要城市，是一个国家综合实力、辐射带动能力最强的城市。梳理国际国内主要城市的发展规律及经验，一般具有以下共性特征。

（1）主要功能方面

一是经济中心。经济规模占全国经济总量的比例超过3%，是国内外大公司或跨国公司总部、金融机构的集中地。二是综合交通枢纽。拥有发达快捷的交通体系，如：机场旅客吞吐量超过4000万人次，港口集装箱吞吐量超过1000万标箱，港口货物吞吐量超过3亿吨等。三是科技创新中心。国家中心城市往往集中了众多的科研机构和高等院校，聚集了一大批高端人才和思想活跃的人群，知识技术创新功能较强。例如，R&D经费投入占GDP比重超过3%等。四是对外交往中心。拥有良好的国际形象和较高的城市美誉度，拥有众多使领馆或国际组织，国际性会展会议多，是重要的国际交流中心和旅游目的地。

（2）基础条件方面

一是具备优良的门户区位。从世界各中心城市分布特征看，大部分位于经济发达的沿海地带，拥有通达世界的国际海港和空港、高科技信息技术和高度发达的交通通信设施。二是强大的金融功能。金融中心功能强弱直接决定了城市在国家或全球城市体系位次的高低。三是较强的创新能力。科技创新、制造业创新、服务业创新和城市管理机制及模式的创新对于中心城市的发展意义重大。四是宽广的发展腹地。整体实力越雄厚的城市群，其中心城市在国家经济社会发展中的地位越高，参与国际竞争的能力越强。五是鲜明的城市文化。城市文化是城市感召力、凝聚力和吸引力等力量的合力，是城市先进性的直接代表。六是科学的发展战略。只有准确分析城市发展的优势与不足，抢抓战略机遇，顺应发展规律，把握主攻方向，才能引领城市提升位次并实现持续发展。

二 广州中心城市建设的优势和不足

目前，广州的中心城市建设已经具备五大优势。

一是门户区位优势。广州是中国的“南大门”，地处东太平洋沿岸，紧邻世界海上通道与国际航空主干网络，南靠新兴崛起的南亚与东南亚国家，东临世界第三大经济体日本，周边有数个世界经济发展最快的国家和地区，处于世界经济重心东移的最前沿，在全球版图中占据优良区位。驻穗使领馆数量达到50个，仅次于北京、上海，是我国南方重要的对外交往中心。

二是经济规模优势。自1989年以来，广州经济总量连续25年居全国大中城市第三位，一直是仅次于北京、上海的全国第三大经济中心城市和华南地区最大的经济中心城市。2014年，广州经济总量为1.67万亿元，占全国GDP比重由1978年的1.2%上升到2.6%，在全国的经济首位度稳步上升。人均GDP达到2.09万美元，率先达到中等发达国家水平。

三是产业结构优势。2014年，广州第三产业增加值为10862.94亿元，占地区生产总值比重为65.02%，在全国大中城市中仅次于北京，结构性优势明显，服务经济主导地位基本确立。与北京、上海、天津、重庆等城市相比，服务经济水平占有较高优势，商业贸易、金融保险、现代物流、商务中介、科技服务等现代服务业发展迅速，推动经济社会资源配置效率增强，吸引国际人才、资本、技术等高端要素及总部企业集聚能力有效提升，为强化国家中心城市综合服务功能奠定了基础。

四是交通枢纽优势。依托空港、海港和集疏运体系，广州的城市基础设施网络不断完善，综合交通枢纽地位不断提升，城市的聚集和辐射功能显著增强。2014年，机场旅客吞吐量高达5478.84万人次，国内排名第二。货邮行吞吐量189.33万吨，居世界空港前15名。广州港货物吞吐量达4.82亿吨，集装箱吞吐量达1637.81万标箱，分别居世界港口第五、第八位。

五是经济腹地优势。珠江三角洲地区是广州的核心腹地，经济实力强大。2014年，珠江三角洲地区常住人口达5763.38万人，占全国人口的4.2%；GDP总值达5.78万亿元，占全国GDP的9.1%。是全国最重要