都市农业（Urban Agriculture），又被翻译为城市农业、都市型农业，是为应对城市化快速发展和城市规模快速扩张所产生的一系列需求和问题，在城市内部及其周边农村发展起来的一种新型农业形态。它依托于城市、服务于城市、能够优化配置相关的城市资源，具有生产、生态和生活等多元的复合功能。

近年来，广州重视都市农业建设。陈建华2012年到市农业局调研时，明确提出“发展都市型农业，狠抓菜篮子工程和食品安全工程”的要求^[1]。2013年陈建华到市属农业科研机构开展党的群众路线教育实践活动时，再次提出“各有关单位要结合广州实际情况，大力发展现代农业、都市农业”^[2]。在2014年的农村工作会议上，陈建华充分肯定了广州都市型现代农业稳步发展的成绩，并要求抓好保障供给、转型升级、生产监管等方面的工作^[3]。由此可见，广州市发展都市农业，主要是从保障城市食品供给、实现广州农业转型升级为出发点的。

都市农业发展得好坏，对广州新型城镇化战略能否实现，以及新农村建设的质量、农业转型升级都有重要意义。基于以上考虑，本文对广州都市农业的发展现状及进展进行梳理，总结其中存在的主要问题，并提出具有针对性的对策建议，以协助广州都市农业更好更快发展。

一 广州都市农业现状及2014年的进展

（一）公布“都市农业主要指标”，为了解其发展状态提供基本的数据支持

（1）“都市农业主要指标”情况介绍。2013年，《广州统计年鉴（2012）》正式公布了“都市农业主要指标”，共有17项一级指标，包括：都市农业总收入，都市农业增加值，都市农业实现利润，都市农业实现税金，种子、种苗销售额，观光休闲旅游总收入，接待观光休闲游客人次，都市农业从业人员，都市农业劳动生产率，农业产业化规模比重，农业产业化企业（组织）辐射能力，带动本地农户数，绿色农产品个数，绿色农产品产值，高新科技农产品个数，高新科技农产品产值，农业产业化生产单位。

“都市农业主要指标”的公布，为社会各界了解广州都市农业的发展现状提供了最为直观的数据支持，为广州进行相关领域的纵向与横向对比奠定了基础。地方政府对区域内的都市农业情况进行统计，并将结果以“统计年鉴”的形式向社会公布，在全国范围内也是一个创举，展现了广州市委市政府勇于探索的精神，再次引领风气之先。

2014年，《广州统计年鉴（2013）》继续沿用《广州统计年鉴（2012）》中的“都市农业主要指标”，公布了2011年及2012年的统计数据。在2014年发布的《2013年广州市国民经济和社会发展统计公报》中，公布了都市农业总收入、都市农业总产值、农业龙头企业数、农业产业化产值、农业产业化规模五大指标数据的具体情况。

（2）“都市农业主要指标”体现了广州农业的发展思路。“都市农业主要指标”体现了广州市相关部门对都市农业的理解，以及广州市如何实现农业转型升级的思考。例如，广州“都市农业总收入”由以下部分构成：农林牧渔业收入、加工本地农产品总收入、运输本地农产品总收入、批发零售本地农产品总收入、观光休闲旅游农业企业总收入。由此可见，相关部门是以一种宏观的产业视角来看待都市农业，即都市农业不仅是农林牧渔业的种植和养殖阶段，还包括了农产品的加工、运输、销售、推广、观光等产后阶段。换言之，都市农业作为一种新的农业类型，它不能仅局限于农业生产，而是应该延伸到工业、商业、运输业、旅游业等领域，即打通第一、第二、第三产业之间的隔阂。

由此亦体现了相关部门对广州市农业转型升级的指导思路：应从农产品的加工、物流、销售等传统农业之外的领域增加经营效益，尤其要大力发展观光农业、休闲农业。与此同时，“都市农业劳动生产率”“农业产业化规模”“绿色农产品个数”“高新科技农产品个数”等一级指标，亦显示出广州市对农业劳动生产率、经营规模、产品品质、农业高新技术、经营主体的辐射带动能力等方面的重视。

（二）都市农业继续健康发展，相关主要指标保持增长

2014年，广州都市农业总收入1786.69亿元，增长1.0%。都市农业总产值1295.45亿元，增长0.5%。市级以上农业龙头企业达到94家，其中国家级龙头企业7家、省级龙头企业24家、都市农业示范区30个。农业产业化产值79.4亿元，增长0.5%；农业产业化规模达20.1%，增