2014年国际形势复杂多变，地区和全球热点问题频发。中东地区多种矛盾错综复杂，地区秩序及由于“颜色革命”导致政权更迭的一些国家内部秩序重建艰难。美国的国际秩序观已难以得到大多数国家的拥护，其主导世界秩序的能力逐步衰退^[1]。在美国反恐成效不大，深陷阿富汗、伊拉克、叙利亚战争的情况下，极端组织“伊斯兰国”（ISIS）成立，伊斯兰极端主义势力不仅在伊拉克、阿富汗、叙利亚等地区活动加剧，而且在世界范围内抬头，表明美国“双重标准”的反恐战略受挫。

乌克兰危机爆发后，美国与欧盟加强对俄罗斯的经济制裁，这使乌克兰危机持续扩散，俄罗斯经济陷入困境，与俄罗斯经贸联系紧密的中亚国家的经济发展也相继受到影响。乌克兰危机引发欧亚地缘政治经济格局发生变化，对中俄关系、俄美关系产生深刻影响，也使上海合作组织发展面临的挑战增多。

围绕纪念世界反法西斯战争胜利70周年和联合国成立70周年，国际社会关注并聚焦“战后国际秩序”，使大国博弈、秩序之争从幕后走向前台。美国企图凭借同盟体系的势力继续把持世界主导权。中国、东盟、印度等新兴经济体崛起催生新秩序，亚太秩序进入大调整时期。美国实施“亚太再平衡”战略以来，围绕中国领土领海争端不断发生，日本受美国等西方国家的怂恿，否认侵略亚洲等国家历史罪行，企图借助美国的势力成为正常国家。菲律宾、越南等国家也不断制造事端，对中国的海洋权益提出异议。世界动荡多变、各种危机频发的背后，是新旧世界秩序过渡期阶段性特征的表现。当前，世界处于秩序大调整的“三期”叠加期，即国际关系体系转换期，世界格局多极化形成期，国际政治经济不确定因素和不稳定因素增多期。这“三期”叠加，使地区和国际安全面临更多威胁。受世界经济危机的持续影响，发达经济体尽管局部出现一些短期回暖趋势，但是，整体经济复苏依然艰难。金砖国家等新兴经济体受地区形势与全球经济危机影响，发展有所放缓。欧债危机持续发酵，希腊债务危机的拖累导致其与欧元区成员国之间产生分歧，欧元区甚至有可能走向分裂。

2014年下半年以来，国际市场原油价格暴跌，卢布汇率急剧下降，俄罗斯经济陷入停滞甚至负增长。受俄罗斯经济衰退的影响，中亚国家经济增长也明显放缓，安全与稳定形势趋于复杂。中国西部稳定局面也不断遭到宗教极端势力和恐怖势力的挑战。2015年初奥巴马又与“藏独”分裂集团总头目达赖喇嘛会面，干涉中国内政和西藏问题，由于美国“双重标准”反恐战略的影响与怂恿，新疆“三股势力”不断制造各种恐怖袭击暴力事件，这些因素总体构成了美国及其盟友对中国发展战略的围堵。

着眼于世界形势与中国发展大局，中国全面推进“一带一路”战略，坚持全面深化改革和进一步对外开放，为保障国家西部安全和海上安全，为中国实施“走出去”战略营造安全稳定的外部环境，为丝绸之路沿线国家发展提供新机遇。2014年中国经济发展进入“新常态”，切实推进经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，经济增长速度从高速回落到中高速，中国经济进入全面、协调、可持续的发展轨道。在这样的背景下，上合组织发展进入关键时期，上海合作组织发展必将具有更广阔的前景。

一 上海合作组织面临的地区与国际新形势

上合组织成员国继续坚持“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”。在经济增长速度普遍放缓的情况下，成员国的合作意识增强，命运共同体和利益共同体意识增强。由于俄罗斯遭到美国及欧盟经济制裁，经济明显下滑，中亚国家目前受俄罗斯经济影响也面临新困难，美国等西方国家将借机制造政治和社会动荡。另外，随着乌克兰危机的不断发酵与扩散，大国博弈复杂，地区的不稳定和不安全因素增多。极端组织“伊斯兰国”（ISIS）不断壮大，宗教极端主义势力抬头，地区范围“三股势力”活动猖獗，对地区安全构成新的威胁。

（一）中东局势持续恶化，西亚北非不稳定因素增多，乌克兰危机引发欧亚地缘政治格局变化

乌克兰危机爆发引发欧亚地缘政治格局变化，美欧与俄罗斯就制裁与反制裁继续较量。美国等西方国家利用冷战思维，对俄罗斯的发展战略不断挤压，在西方国家的干预策划下，2014年初乌克兰发生新“颜色革命”，