随着经济全球化与区域一体化的推进，中国与中亚、西亚、中东、中东欧等国家间经贸往来的密切，上合组织成员国间交通运输领域的合作逐步加深，如何解决成员国之间过境运输，最终实现成员国间的互联互通成为该组织成员国共同面临的重要问题。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦等中亚国家的双边运输协议签署已久，但上合组织成员国间的多边协议一直是空白，导致中国与中亚国家间经第三方的运输十分不便。

2014年9月11日，上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议杜尚别峰会签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》（以下简称《便利化协定》），这将为开辟从中国连云港到俄罗斯圣彼得堡的欧亚交通运输大通道创造条件，为逐步实现欧亚大陆的交通便利奠定良好的开端。

一 上合组织成员国间在交通运输合作方面存在的问题

在《便利化协定》签署之前，上合组织成员国在其他领域取得了积极的进展，但交通基础设施建设领域内的诸多问题在相当程度上阻碍了该组织成员国相互间乃至与区域外国家的经济贸易合作：中国部分优势产业的相关产品在中亚、中东欧有广阔的市场，但运输问题成为瓶颈问题；中亚国家地处欧亚大陆腹地，成员国的产品由于缺乏对外出海口难以面向更广阔的市场；俄罗斯相关地区的交通领域的基础设施建设也相对滞后等，且上合组织成员国之间在交通运输合作方面存在诸多问题。

1.缺乏多边协定

《便利化协定》签署之前，中国与中亚国家间签订的运输协议多为双边协议，缺乏管理整个区域的多边运输便利化措施，使得中国与中亚国家间经第三国的运输十分不便；中国与中亚国家间的运输线路主要分布在中国与中亚邻国两侧，不能连接所有国家、覆盖整个区域。没有通达整个区域、联网所有区内成员国之间的运输网络，便利化的交通运输不可能实现。

2.技术标准不一

中国与中亚国家间的交通基础设施及运输车辆等的技术标准不同，给运输带来诸多不便。如中亚国家的铁路轨距为1520毫米，中国铁路轨距为1435毫米；中国与中亚国家的公路技术标准不同，如标志、标线等有较大差异。交通运输中的标准不统一，给运输者带来诸多不便。

3.税费不规范

运输沿线税费名目繁多。自中国霍尔果斯至哈萨克斯坦阿拉木图只有400公里左右，据了解，一辆大型运输车辆要缴纳上万元，甚至几万元人民币的各种税费。运输企业不堪重负，实际上也增加了消费者的负担。

正是为了有效地解决上述问题，自2004年8月起，上合组织成员国之间在交通运输领域进行了积极有效的合作^[1]。历经10余年，成员国之间经过多轮谈判与磋商，最终于2014年9月，在上合组织元首理事会的杜尚别峰会上6个成员国最终签署了该协定。

二 上合组织成员国间互联互通的重要性和必要性

（一）中国与中亚国家间贸易的快速增长需要

中国与中亚国家拥有长达3200多公里的共同边境，地缘相近、资源丰富、优势互补，经济合作发展迅速，交通往来密切。近年，从新疆各口岸进出口的贸易货物总量逐步增加，出入境人员快速增长。便利的交通运输促进了中国与中亚国家贸易的发展，中国与中亚国家的外贸进出口的快速增长也需要一个多边条约体系来规范和稳定上合组织成员国间交通运输方面的进一步合作。

（二）交通便利化是建设新亚欧大陆桥的前提

新亚欧大陆桥是亚太地区通往欧洲便捷的陆路通道，新亚欧大陆桥东起太平洋西岸中国东部沿海港口，西可达大西洋东岸荷兰鹿特丹、比利时的安特卫普等港口，横贯亚欧两大洲中部地带，总长约1.09万公里。从日本、韩国至欧洲，通过新亚欧大陆桥，全程仅为1.2万公里，比经苏伊士运河的海上航线缩短近8000公里。由于运距的缩短，它在运输时间和运输成本上具有明显的优势：从东端的中国东部沿海到荷兰鹿特丹，经海运，通过苏伊士运河的海上通道的时间达45昼夜；而经新亚欧大陆桥，不必再绕经马六甲海峡这一漫长海路，从连云港到圣彼得堡和与欧洲国家的边境的道路，只需要13～15天，缩减了一多半时间。新亚欧大陆桥不仅是中国和中亚国家的重要交通通道和经济走廊，也是亚欧贸易的重要交通通道。中国、日本、韩国等国的商品物资可以通过新亚欧大陆桥前往中亚、中东欧等国市场，中亚国家也可以经中国进入亚太地区。

（三）落实相关国家发展战略的需要

在全球经济金融危