能源合作长期以来一直处于上海合作组织经济合作的核心地位。上海合作组织包括了能源供给大国、能源消费大国和能源运输途经国等主要的能源供需主体要素，构成集能源生产、消费和运输于一体的完整的能源生产和消费的动态体系。成员国之间的能源领域合作，不仅决定了该组织内部经济和政治关系的发展水平，同时对国际经济关系的良性发展也发挥着重要作用。2014年以来的乌克兰危机、OPEC成员国价格政策以及美国石油产能的提高共同催化了国际石油价格危机，给上海合作组织成员国带来了继2008年金融危机之后新一轮的冲击，在现有的双边合作基础之上，建立和开展能源领域的多边合作显得尤为迫切，充分利用上海合作组织的制度框架开展能源多边合作，是各成员国维护能源安全乃至经济安全的重要选择。

一 国际石油价格危机的冲击

在保持了近三年的居高不下之后，国际石油价格在2014年底大幅度下跌，一度跌破了60美元/桶的大关。各国经济增长速度的普遍放缓无疑是造成国际石油价格波动的根本原因，经济复苏的迟缓造成了能源需求的疲软，同时，美国的石油和天然气产量大幅度提高，曾一度达到913万桶/日的最高产量水平；而OPEC成员国和俄罗斯放弃了为保油价而限制产量的政策，维持了原油产量不变，俄罗斯以大约1060万桶/日的产量位居全球最大的石油生产国。这样一来，国际能源市场上的能源供给出现了相对过剩的局面，加上乌克兰危机全面爆发并逐渐升级，地缘政治的博弈也阻碍了能源合作顺利展开和油价的强势复苏，石油价格下滑成为2015年开年的常态。

国际石油价格下跌对上海合作组织成员国都造成了不同程度的影响，能源工业，尤其是石油和天然气工业在俄罗斯和中亚国家的经济结构中占据着重要地位，是国民经济的支柱性产业。国际石油价格的下跌直接影响到这些国家的石油出口收入，对于过度依赖石油等能源出口的俄罗斯和中亚经济而言，承受这样的外部市场波动的能力是非常有限的，遭受冲击而使经济蒙受损失在短时间内是十分显性的。另外，美元作为石油市场的国际结算货币，随着石油价格的下跌，美元的升值趋势加强，造成卢布等他国货币的相对贬值而面临着通货膨胀的风险，资本大量逃离，投资严重不足，加剧了经济衰退的压力。能源需求市场的缺失和价格的下跌给能源出口国的能源安全和宏观经济运行带来了风险。能源出口目标市场多元化，加强能源安全再次成为俄罗斯和中亚国家考虑的重点和战略调整的方向。对于中国而言，石油价格的下跌是一种利好的现象，大大降低了能源进口和使用的成本，可以缓解国内生产成本攀升的压力，减少产业结构调整和升级以及环境治理的成本。同时，随着国际能源市场价格竞争的加剧，可以加强中国在国际能源市场博弈中的话语权，拓展多渠道的能源供给源，保障能源使用的安全。

国际石油价格的下跌短期内给能源出口国造成的困难促上海合作组织成员国重新审视加强内部能源合作的必要性和可行性。需要指出的是，能源的合作离不开经济的合作，目前上海合作组织内部的经济合作水平不高，各国的经济发展水平、经济结构以及贸易条件有着明显的差异，在贸易和投资便利化、金融服务、基础设施建设等方面都处于相对落后的水平，对能源合作产生了影响和制约。从中长期来看，只有充分利用上海合作组织的平台优势，突破现有的双边合作的局限，建立和拓展能源的多边合作机制，才能保障成员国各自的能源安全和经济稳定增长。

二 能源合作的现状

以石油为核心的能源已经将上海合作组织成员国之间的国家利益和经济利益紧密地联系在一起。上海合作组织区域内的能源合作项目带动了各成员国经济发展、能源结构调整、基础设施建设以及人民生活水平的提高。在已经建立的能源合作战略框架下，实现互利共赢的能源合作符合各成员国的利益。伴随着经济全球化和区域经济一体化的深入，在共同应对国际能源市场的发展和变动过程中，上海合作组织区域内的能源合作的广度和深度将会进一步加强。

（一）能源的结构互补性

上海合作组织各成员国的资源禀赋互补性很强，六个成员国中俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦石油和天然气的储量丰富，是重要的石油和天然气出口国，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的油气资源相对匮乏，但水电资源丰富