上海合作组织成立的初衷虽是以军事安全合作为诉求的区域性合作组织，但随着该组织国际地位日益受到世界瞩目，经济合作成为上合组织地区社会经济发展和稳定的重要保障。

2014年9月12日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议期间，习近平主席本着“为国者以富民为本”的宗旨，重点介绍建设“丝绸之路经济带”的共赢规划和务实举措，提出全方位深化上合组织务实合作的建议，在本地区合作建设三大走廊^[1]，中蒙俄经济走廊便是其中之一。

一 中俄蒙合作机制的建立和发展

2013年9月13日，中国国家主席习近平在比什凯克举行的上合组织成员国元首理事会第十三次会议上发表题为《弘扬“上海精神”促进共同发展》的重要讲话。讲话强调务实合作是上海合作组织发展的物质基础和原动力，指出上海合作组织6个成员国和5个观察员国都位于古丝绸之路沿线，提出“上海合作组织成员国和观察员国有责任把丝绸之路精神传承下去，发扬光大”的倡议。^[2]

在习近平主席的倡议下，旨在加强上合组织成员国与观察员国之间的经济合作，扩大彼此贸易合作规模的“6+5”模式会晤，首次于2014年4月26日在上合组织驻北京总部举行。上合组织各创始国协调员与包括蒙古国、阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦在内的观察员国代表首次进行共同磋商。2014年9月上合组织成员国元首理事会会议前夕，举办了由各观察员国商界代表参加的上合组织杜尚别商务论坛。“6+5”模式大大拓展了观察员国参与本组织多边合作的可能性，对此，蒙古国反响热烈，表示希望该模式进一步保持并机制化，同时希望制定成员国与观察员国之间的中长期合作规划，确保本国能参与到上合组织的互利经济合作中来，譬如上合组织框架内的能源、金融和粮食安全合作等。中俄蒙合作机制，是上合组织“6+5”模式下的一种探索与尝试，既符合中俄蒙三国利益，也为上合组织多边合作注入活力，为上合组织内成员国与观察员国之间的深入合作树立典范。

2014年9月11日，上合组织杜尚别峰会期间，中国国家主席习近平同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙三国元首会晤，实现了引人注目的中俄蒙三国峰会，达成诸多战略共识和外交成果：把“丝绸之路经济带”同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊；三方愿在捍卫地区安全、推动世界多极化方面携手合作；确立三国副外长级磋商机制；三国峰会有望实现机制化等。^[3]2015年的俄罗斯乌法峰会期间有望举行第二次三国元首会晤。

建立中俄蒙三国副外长级磋商机制，统筹推进三国合作，是三国元首杜尚别峰会所达成的共识之一。为落实峰会成果，中国外交部副部长程国平、俄罗斯副外长莫尔古洛夫、蒙古国对外关系与经济合作部副部长冈呼雅格于2014年10月31日在乌兰巴托举行三国副外长首轮磋商，就三国合作的总体思路、合作的宗旨和原则、合作的方向和领域，以及合作的前景等问题交换了看法，着重探讨了三方在交通、基础设施建设、经贸、电力、人文、国际和地区等领域合作的可行性，并就2015年上合组织俄罗斯乌法峰会期间三国元首再次会晤达成共识。2015年3月，在北京举行三国副外长第二次磋商，交通、能源等领域相关负责人员参会。^[4]

二 传统友谊为中俄蒙合作机制提供合作基础

良好的双边关系是中俄蒙三国关系发展和三方合作的有力保障。2014年恰逢中俄建交65周年，中蒙建交65周年，《中蒙友好合作关系条约》修订20周年。无论是中俄关系，还是中蒙关系都处于历史最好时期。^[5]中俄、中蒙、蒙俄双边关系的顺利发展，为三边合作打下扎实的基础，提供了有利条件。习近平访蒙、普京访蒙为搭建中俄蒙合作机制提供了契机。同时，加强中俄蒙三方合作客观上也深化了彼此间的战略伙伴关系。

中俄互为最大邻国，是本地区最重要和最主要的战略伙伴。近年来，两国战略互信不断提升，两国在全球的战略协作更加紧密，并达到空前高度。2014年5月，普京总统访华期间同习近平主席签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，系统阐述了两国全面战略协作伙伴关系的内涵和未来发展方向，强调中俄建立的新型国家关系具有广阔前景。中俄经贸务实合作稳步推进，中国连续四年成为