一 加入欧亚经济联盟

2014年，吉尔吉斯斯坦国内政治基本保持稳定。经济增长受主要贸易伙伴俄罗斯等国经济下滑的影响开始趋缓。建筑业等支柱行业开始放缓，居民消费意愿下降，劳工汇款减少等都是导致经济下滑的不利因素。在是否加入俄罗斯主导的欧亚经济联盟问题上，吉尔吉斯斯坦国内发生激烈争论，但政府最终决定加入并于2014年12月签署有关文件。

（一）入盟进程

事实上，吉尔吉斯斯坦独立以来一直积极参与独联体地区的区域一体化进程。1995年1月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国签署建立关税同盟的协定。1996年3月29日，吉尔吉斯斯坦宣布加入关税同盟。但关税同盟在相当一段时间仅仅停留在纸面上。

2000年10月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署建立欧亚经济共同体（Евразийский экономический союз，ЕврАзЭС）条约。该条约规定，共同体的重要努力方向之一就是建立关税同盟和统一经济空间。2007年10月6日，欧亚经济共同体俄白哈三国元首理事会决定，在共同体框架下逐步制定关税同盟的相关法律文件，同时签署条约建立关税同盟委员会，建立统一关税区和关税同盟。2010年1月1日，俄白哈三国关税同盟的主要协定正式生效。2011年7月1日起，俄白哈三国之间取消海关监管。2012年1月1日起，统一经济空间议定书正式生效。

2011年4月，吉尔吉斯斯坦政府正式提出加入关税同盟和统一经济空间谈判的申请。吉政府成立跨部门委员会负责进行谈判。2011年10月，关税同盟最高机构同意就吉尔吉斯斯坦入盟问题开始谈判。

2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国元首在阿斯塔纳签署欧亚经济联盟条约，宣布从2015年1月1日起在三国关税同盟、统一经济空间框架内正式启动欧亚经济联盟。联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动，并逐步在能源、工业、农业和交通运输等关键经济领域实施协调一致的经济政策。2014年12月23日，吉尔吉斯斯坦总统在莫斯科签署加入俄白哈关税同盟和欧亚经济联盟条约。在各成员国履行国内相关批准程序之后，2015年5月吉尔吉斯斯坦将成为该联盟的第五个正式成员国。

（二）加入欧亚经济联盟的主要考虑

吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟条约，标志着在经济一体化问题上选择站在俄罗斯一边。这里既有吉尔吉斯斯坦政府借助俄罗斯、欧亚经济联盟解决国内经济社会发展问题等较为长远的考虑，也有解决在俄罗斯的数十万劳工的待遇地位、稳定劳工汇款并以此稳定国内社会经济等迫切问题的考虑。

第一，吉尔吉斯斯坦政府认为，加入欧亚经济联盟之后，部分产业如农业、成衣制造等可以提升竞争力，获得更为广阔的市场空间。同时根据相关要求建立相关检验实验室，则可以扩大农产品、畜牧产品的出口。此外，还可以改善在俄罗斯、哈萨克斯坦等联盟成员国的吉尔吉斯斯坦劳工的待遇。

在税收征管方面，加入联盟之后税收和海关方面的法律保持不变。税率也保持在原来的水平上。唯一的区别在于，联盟成员国之间进出口贸易管理从原来的海关转移到税务部门，并且税款可以缓缴1.5个月，同时取消海关手续费。这无疑将为成员国之间商品、服务的流动创造出更为有利的条件。

第二，对进出口贸易的影响将逐渐显现。吉尔吉斯斯坦的贸易伙伴遍布世界上140个国家和地区，但欧亚经济联盟成员国是最主要伙伴，占吉对外贸易总额的40.7%。其中与俄罗斯之间的贸易占吉外贸总额的27.1%，与哈萨克斯坦之间的贸易占11.9%，与白俄罗斯的贸易占1.6%。

联盟成员国之间的零关税贸易，可以降低部分战略物资进口的成本，如成品油、木材、钢材，从而有利于吉尔吉斯斯坦国内实施大型水电、油气、建筑和基础设施项目的建设。

在吉尔吉斯斯坦与俄白哈的海关边界取消之后，从这三国进口的面粉、小麦、砂糖、植物油、各种罐头食品、糖果、鱼类等价格将有所下降。与此同时，从上述三国之外的国家和地区进口商品的价格则有所上涨，主要涉及家电、成衣、办公用电器及其他非生活必需品。

从表1、表2可以看出，吉尔吉斯斯坦从俄白哈三国进口重要的战略物资，如成品油、粮食、木材、金属制品等。这些产品的免税进口对吉经济社会发展意义重大。吉年均生产130万～140万吨土豆（国内市场销售其中的25%～30%），90万～100万吨蔬菜（国