2014年是阿富汗国内政治、安全、经济过渡的关键一年。阿举行了总统选举和省议会选举，组建了民族团结政府。然而，新政权却面临着民族和解止步不前、安全形势恶化、国库空虚等种种挑战。在这种形势下，阿政府加强了与周边国家的关系，并且更加倚重上合组织。

一 政治局势

（一）总统大选引发政治僵局

2014年总统大选是阿富汗自2001年来的首次权力转移，对于未来能否平稳完成政治过渡至关重要。2月2日，竞选活动正式拉开帷幕。这次大选首次允许发起竞选宣传活动，候选人还进行了多次电视辩论。阿政府共部署了40万名警察、军人及情报人员以保大选安全。最终有8位候选人参加角逐。4月5日，大选进行第一轮投票。虽然发生了零星的袭击事件，但整个过程大体平稳，有超过半数阿富汗选民无惧威胁，上街投票。由于无人得票过半，票数领先的两位候选人——反对党领袖阿卜杜拉和前财长加尼进入第二轮角逐。6月14日，第二轮投票开始。当传出加尼得票领先的消息后，阿卜杜拉声称投票存在违规行为，要求独立选举委员会重新计票。加尼则对此表示反对。7月7日，初步计票结果公布，加尼以56.4%的得票率领先，成功逆袭。次日，阿卜杜拉的支持者在大国民会议厅集会，要求组成“平行政府”。这一政治僵局持续了数月，极大地破坏了阿政治、安全、经济和社会环境的稳定。随后在美国的斡旋下，加尼和阿卜杜拉就分享权力达成和解，同意组建民族团结政府。由加尼出任总统，阿卜杜拉担任类似总理一职的首席执行官。9月29日，两人宣誓就职。至此，阿政治危机暂时告一段落。但由于双方存在较大分歧，阿新内阁直至年底也未能建立。

达成权力分享协议、设立首席执行官一职，这给阿富汗的政治过渡进程带来了转机，同时也提出了挑战。阿宪法规定，总统既是国家元首，又是政府首脑。设立首席执行官一职缺乏宪法的支持。此外，阿富汗本就种族政治色彩浓厚、南北两大政治阵营对立，加尼和阿卜杜拉又分别被认为是南方普什图族和北方联盟利益的代表，权力的分散可能导致两个阵营之间相互掣肘。新政权继承的本就是一个国库空虚、安全形势恶化的国家，若喀布尔再陷入党派斗争，政府不能有效运转，无疑会影响其应对挑战的能力以及亟须进行的改革，同时也会助长武装分子的气焰。

（二）和平与和解进程仍未取得实质进展

2014年大选前夕，阿富汗政府多次呼吁塔利班等反政府武装通过选举进入现有政治框架。加尼总统上任后，多次表达新政府能够包含所有团体的愿望。有报道称，新政权在组阁时，也在试图与塔利班、伊斯兰党有关人士接触，通过提供内阁职位，来劝其放弃同政府对抗。阿政府不顾美国的反对和谴责，继续释放塔利班囚犯以表达诚意，建立信任。

然而，阿政府与反政府武装之间仍然未能进行正式的接触和谈判。塔利班拒不接受政府关于参加选举的提议，称选举是外国势力操纵的阴谋，并宣布抵制2014年总统大选，同时呼吁其成员袭击投票站工作人员、安保人员和选民。伊斯兰党领导人古尔布丁在大选期间指示支持者参加选举。随后其发言人表示，伊斯兰党支持作为独立候选人参选的前该党高级官员Qutbuddin Hilal竞选总统^[1]。在阿卜杜拉和加尼达成分权协议之后，塔利班随即发表声明，表示新总统就职时发出的和平与和解信号具有“欺骗性”，反对组建民族团结政府，谴责政府与美国、北约签署的安全协定，称将继续战斗，直至“结束外国占领”。古尔布丁也发表声明谴责阿美之间的安全协定，敦促国民议会不予批准。

阿国内和平与和解进程依然止步不前，这一方面是由于总统选举所引发的持续数月的政治危机妨碍了该进程取得实质性进展；另一方面的根本原因则是阿政府、塔利班等武装以及美国之间的复杂矛盾难以调和。归根到底，塔利班并不认同一个世俗的、实行西式民主的阿富汗，不愿与北方联盟分享权力，同时强烈反对外国军队留驻。这增大了政治解决“阿富汗问题”的难度。

二 安全局势

（一）安全形势继续恶化

2014年，阿富汗国内安全形势进一步恶化。塔利班等反政府武装利用北约撤军、阿国家安全力量忙于大选安保等局面，趁机攻城略地，扩大地盘。针对平民和“高价值目标”的袭击、暗杀等暴力活动也有增无减。

5月，塔利班开始在全国发动名为“Khaibar”的春季攻势^[2]。除了继续