一 政府更迭建立大联合政府

（一）政府更迭及其原因

2012年9月成立的蒙古国政府，两年后2014年11月5日宣布解散了。时任蒙古国政府总理兼执政党——蒙古民主党主席Н.阿拉坦呼雅格在蒙古国家大呼拉尔（议会）就罢免总理议案进行投票表决时，以54.5%的微弱多数票被免去总理职务，从而导致政府倒台^[1]。之后，蒙古国民主党内部派别之间就总理人选和民主党主席一职展开了角逐。最终，由现任议长、民主党“鹰”派领导人З.恩赫包勒德自荐出任民主党主席，而前总理Н.阿拉坦呼雅格领导的民主党“北极星”派骨干、前政府办公厅主任Ч.赛汗比勒格被提名总理人选。2014年11月21日，只有蒙古民主党和蒙古国“正义联盟”（由蒙古民族民主党和蒙古人民革命党^[2]联合组成）的44名议员出席的议会全会（蒙古国议会共由76名议员组成），不顾在野党——蒙古人民党全体议员的抵制，以95.2%的赞成票表决通过了Ч.赛汗比勒格出任新一任总理。由此产生了蒙古国“独立”以来的第28任总理，民主改革以来的第14任总理。

执政两年的政府轰然倒台，其主要原因有以下三点。

第一，严峻的经济形势，遭到各方批评，政府支持率下降。2012年Н.阿拉坦呼雅格政府上台后，把政府称之为“改革政府”，大刀阔斧地进行了一系列改革，但收效甚微，加之受国际市场矿产品价格下跌等不利因素影响，蒙古国资源出口型经济的各项指标连年下降，经济几乎到了崩溃的边缘。一是经济GDP增长大幅下滑，增幅从2011年的17.3%降至2014年的7.8%，从两位数急剧降至个位数^[3]。二是外国投资直线下降，外资从2011年的49.9亿美元降至2014年的5.8亿美元，下降88.4%，同比下降74.59%^[4]。经济增幅的下滑和吸引外资的急剧下降，导致了外汇储备减少、蒙币图格里克汇率下跌、通货膨胀居高不下、失业和贫困加剧，从而使人民生活受到了严重影响。面对严峻的经济形势，政府无力扭转，反而不切合实际地使用预算外巨额资金大搞建筑业和基础设施建设而使政府背负巨额债务。这些糟糕的经济局面，招致在野党——蒙古人民党的猛烈攻击和包括国际货币基金组织在内的国际金融机构、国内总统、议长以及经济界的严厉批评，致使政府支持率不断下降。

第二，在野党——人民党一直与以民主党主导的政府作对。蒙古国主要的两大政党——蒙古人民党和蒙古民主党的性质、宗旨和目标迥然不同，故其很难走到一起。蒙古人民党早在1921年3月成立，1921年7月蒙古人民党领导的蒙古人民革命胜利，1924年成立蒙古人民共和国。1925年改称蒙古人民革命党。1997年2月该党二十二大确定党的性质为“民族民主主义性质的中左翼政党”，理论基础为“民主社会主义思想”。2010年11月召开二十六大，恢复党名为人民党。建党近一个世纪的蒙古人民党，在蒙古国现代史上可谓资格最老，对蒙古国“独立”最有功的老牌政党。而新兴的蒙古民主党，于2000年12月6日，由蒙古改制后成立的5个民主派党合并而成^[5]。党的宗旨是重视人权和自由；党的目标是巩固蒙古国政治独立，建立强大的经济体制和开放的社会。蒙古民主党和蒙古人民党之间的矛盾由来已久。1992年蒙古国实行议会制以来的6次议会大选中蒙古人民党（2010年11月前为蒙古人民革命党）获胜三次并单独组阁执政三届，期间政治稳定，经济发展顺利；民主党也获胜三次，单独或联合其他党和联盟组阁执政三届，但执政期间内阁数次更迭^[6]，政府像走马灯，导致政经环境动荡。2012年蒙古议会选举中民主党获胜（民主党在议会选举中获得76个席位中的34席）^[7]以后，拒绝与得票第二多数的人民党联合执政，而与议会内其他联盟和政党合作成立了联合政府。而且长达一年多时间阻挡人民党议员进入议会各常设委员会，阻止参政议政，把人民党逼到墙角，几乎从政治舞台上清除掉。而人民党不甘示弱，以在野党的身份处处与执政党作对，抓住政府把国民经济搞糟的软肋，多次提交罢免总理和罢免政府重要成员的议案，甚至利用执政党——民主党内部矛盾，与反对总理的派别合起来给总理施加压力，迫使其下台。

第三，执政党——蒙古民主党内部矛盾是政府倒台的主要因素。如前所述，现在的民主党是由五个政党联合成立。该党内五个小党一直保持较大的独立性，它们只听从本党上司的指挥，维护本党利益。换句话说，民主党内形成了五个