2014年在新任总统鲁哈尼指引下的伊朗内政外交有两大亮点。一是经济摆脱多年颓势发展，实现恢复性增长；二是外交上实现了“突围”，与西方关系缓和，伊核谈判继续推进。但由于受国内保守派的限制，鲁哈尼在国内政治和社会改革方面没有明显大动作。这也是他今后执政面临的最大挑战。2014年，伊朗一如既往地加强与上海合作组织的合作。上合组织杜尚别峰会后，伊朗重申了正式加入上合组织的诉求。

一 国内政治调整力度不大

鲁哈尼总统自称是“中间主义者”。他曾在竞选期间许诺，要在法制、不走极端和适度宽容的理念指导下，稳步推进伊朗政治变革，营造一个较为宽松的政治氛围。在其执政一年多时间里，鲁哈尼采取政治平衡政策，力图与各政治派别搞好关系，以便顺利推行改革。但是，保守派和强硬派出于争权夺利之目的，竭尽所能要将鲁哈尼的内政改革主张扼杀在萌芽状态。因此，鲁哈尼执政并未给伊朗带来更多的政治和社会自由。

（一）鲁哈尼避免走极端路线，极力平衡各政治派别

鲁哈尼强调专家治国，组建了技术型内阁，使新政府充满着“智慧和希望”，避免重蹈以往政府深深打上某一政治派别烙印的老路。为顺利施政，鲁哈尼还密切政府与议会的关系。上届政府与议会水火不容，前总统内贾德与议长公开吵架，严重影响政府和议会的正常运行。因此，鲁哈尼当选后马上拜会了议长拉里贾尼，寻求后者的支持。拉里贾尼反应积极，表示将会努力加强议会与政府的合作。此外，鲁哈尼还满足改革派的诉求，释放了一些反对派活动人士，力争早日化解2009年大选后伊朗遗留下的政治后遗症。

（二）政治斗争仍持续，总统施政受阻

自2009年政治动荡以来，伊朗国内各政治派别之间的紧张关系一直未消除。权力斗争已是伊朗政坛一个公开秘密。2016年伊朗将要举行两场重要选举：议会选举和专家委员会选举。前者掌握着伊朗的立法权，后者则拥有选举或罢黜最高领袖的权力。鲁哈尼执政以来，在改善国家经济和解决核问题上取得的成绩，令强硬派和保守派如坐针毡。为在2016年的选举中阻击改革派，防止2000年议会大选中改革派大胜的局面再度上演，强硬派和保守派利用其在议会中的优势，给鲁哈尼政府使绊子，阻挠其改革施政，以损害鲁哈尼和他背后改革派与温和保守派联盟的声望。2014年8月，伊朗议会弹劾了政府科学部长法拉吉达纳。这起弹劾案引发改革派人士的愤怒。伊朗确定国家利益委员会主席、前总统拉夫桑贾尼公开批评议会弹劾法拉吉达纳的举动，称强硬派的行为阻碍国家进步。保守派还阻挠鲁哈尼解除对改革派领导人穆萨维和卡鲁比的监禁，令鲁哈尼未能兑现竞选承诺。

在保守派和强硬派看来，鲁哈尼的任何自由化举动，都是对伊斯兰共和国宗旨的亵渎。鲁哈尼政府计划3年内将伊朗的网速提高3倍，进一步扩大媒体和网络的自由度。由于受到强硬派的持续反对，这项计划一直无法施行。此外，鲁哈尼与革命卫队关系不睦，已显山露水。鲁哈尼一上台就动用总统权力，停止了革命卫队经济实体的扩张计划，认为军队就应该保家卫国，不应染指商业利益。此举导致革命卫队极为不满。军队在伊朗社会处于一个相对优势的地位。处理不好军队关系，也会令伊朗改革掣肘。在此情况下，鲁哈尼本人对当下伊朗僵硬保守的政治形势表达了不满。2015年1月7日，他在内政部的讲话中，严厉批评警察似的国家氛围^[1]。

二 经济走出低谷

2012年以来在欧美强大的经贸、金融和石油制裁压力下，伊朗经济大幅滑坡。实际 GDP 缩水8.6%；石油收入减少约60%；货币大幅贬值，仅2013年就贬值50%；通胀率一路走高，长期保持在40%以上；失业率蹿升，部分地区失业率高于20%；贫困家庭的比例从22%上升到30%。伊朗经济陷入严重衰退局面。鲁哈尼上台以后，将施政重点放在促进经济增长和抑制通货膨胀上，取得一定成效。加之，美欧缓解部分制裁，2014年伊朗经济形势出现好转。

（一）采取各种措施促增长和抑通胀

面对严峻的经济形势，鲁哈尼新政府将“促增长、抑通胀”作为对内工作重点来抓。为结束经济负增长，鲁哈尼推出了一份经济刺激方案，内容包括支持国内领先企业、提振工业和服务业出口、发展旅游业等。政府还致力于改善国内营商环境，大力吸引外资。2014年1月，鲁哈尼总统率团参加达沃斯世界经济论坛，亲自为伊朗招