随着时代的发展，人口问题已经成为事关北京市发展大局的重大战略性问题，是影响北京市经济社会发展的关键因素。为推动北京市率先实现创新驱动的发展格局，提升城市的精细化管理水平，本研究在总结提炼21世纪以来北京市人口发展轨迹的基础之上，着重探讨了2012年北京市人口发展的新形势、新特点、新挑战和新设想，以期为市委、市政府未来的决策工作提供参考依据。为保证数据的客观性和准确性，本研究主要以北京市统计局发布的统计年鉴、统计公报、第六次人口普查数据（以下简称“六普”）及北京市卫生局发布的卫生统计信息等政府公开资料为基础，开展研究工作。

一 北京人口现状

总体来看，在人口规模、人口素质、人口结构、人口流动与分布等方面，2012年北京市人口发展具有以下八大关键特点。

1.人口总量继续增长，增量下降略显端倪

进入21世纪，北京市常住人口^[1]规模进入高速增长时期。1949年，北京市常住人口总量为420.1万，1990年为1086.0万，2000年达1363.6万，2011年首次突破2000万，2012年增至2069.3万（见图1），2000～2012年这12年间人口净增705.7万，年均增长58.8万。2012年，在四个直辖市中，北京市人口总量排名第三，大约比上海少311万；北京市以0.17%的国土面积容纳了全国1.53%的人口，比2000年提高0.45个百分点，超大城市的人口聚集效应进一步显现；与世界城市相比，北京市人口约是伦敦的2.6倍、纽约的2.48倍^[2]。

图1 2000～2012年北京市常住人口、户籍人口及流动人口变动^*

近两年来，常住人口的增速出现下降趋势。与2010年相比，2011年人口年增加量为56.7万，自2006年以来增速首次放缓，2012年人口增量再降至50.7万，降幅为2.51%，为近六年来常住人口增量最少的年份。人口增速下降既与居留成本提升、限购政策出台等因素有关，也与全市产业结构升级、经济增速减缓有关。2012年北京市经济增长7.7%，是2000年以来经济增长较低的一年。

户籍人口总量稳步小幅增长。2000年全市户籍人口规模为1107.5万，2012年增至1297.5万，12年间年均增长15.8万，年增幅基本稳定在14万～20万。2011年户籍人口年增量为20.1万，创近十年来的最大值，而2012年为19.6万，与2011年相比略有下降，这与北京市实行户籍指标调控人口规模等措施有关。

2.流动人口膨胀是常住人口增长主因，依然聚集传统行业

常住流动人口（以下简称“流动人口”）规模突破770万，占常住人口的比例升至近四成。从规模来看，2000年以来北京市流动人口总量加速膨胀^[3]，2000年为256.1万，2010年突破700万，2012年增长到773.8万，12年间增加了517.7万，年均增加约43.1万；从比例来看，流动人口占常住人口的比重由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年北京市每5个常住人口中约有1个外地人，2012年每3个人中就有1人来自外地。流动人口规模的膨胀既与全国农村劳动力外出务工加速有关，也与北京市贯彻落实经济社会发展“新三步走”战略有关：即到2010年率先在全国基本实现社会主义现代化；到2020年基本建成现代化国际大都市；到21世纪中叶新中国成立一百周年完全实现社会主义现代化，使北京成为当代世界一流水平的现代化国际大都市。再加上奥运经济的强劲拉动，北京市形成新一轮流动人口增长的高峰。

流动人口增量占常住人口增量的比例超六成，但增量近年略降。2001年流动人口年增加量为6.7万，2005年为27.5万，2008年为78.4万，2010年达到近十年来的峰值90.5万，之后逐步下降，2011年降为37.5万，2012年降至31.6万，增速放缓。从增量所占比例来看，2000～2012年12年间，北京市流动人口总增量占常住人口总增量的73.4%，2008年、2009年和2010年的年增量占比更是分别高达82.5%、82.1%和88.8%，2011年回落至66.1%，2012年降到62.3%。近些年，流动人口增速下降一方面与产业升级、产业准入门槛提升相关，另一方面也与北京市人口调控政策有关，如2012年北京市进一步落实人口总量调控的属地责任，继续推进各区县、各部门承担人口总量、结构和分布等调控目标责任，并设置一些预期性指标；探索建立重大规划、重大政策、重大项目的人口评估机制；发布《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准有关问题的通知（征求意见稿）》等文件，公开征求社会意见，通知中拟规定“出租房人均面积不少于5平方米，且一个房间最多只能住2人”。

流动人口以务工经商为主，主要聚集于第二产业和传统服务业