一 问题的提出

（一）研究背景

北京长期处于超低生育水平，东城区作为核心城区情况更为突出。自北京市首次提出“提倡一对夫妇只生育一个子女，对终生只生育一个子女的夫妇给予表扬和奖励”已经有34年之久，“双独政策”出台已有31年时间，第一批独生子女也已经进入生育高峰期。在这三十多年时间里，北京市独生子女数量不断攀升，而北京市户籍人口自然变动增长缓慢，人口自然增长率徘徊在4‰以下，有若干年甚至出现了负增长。而东城区近年来总和生育率一直在1以下，2010年进一步下降到0.89，为超低生育水平。

生育政策关乎国家安全，少子老龄化、“人口红利”减弱以及失独家庭问题等带来的挑战使全社会对生育政策是否调整高度关注。北京市60岁及以上老年人数量不断增长，老龄化问题严重。近年来劳动力的减少，使得中国的“人口红利”作用减弱。东城区作为北京市老城区，老龄化情况更为严重，15～64岁人口逐步减少，2013年65岁及以上人口占全区户籍人口数的16%以上，已经进入超老龄期（65岁及以上人口比例占总人口14%）。调整生育政策是缓解人口老龄化的重要途径，那么生育政策是否应该调整？如何调整？这已成为东城区政府和居民共同关注的问题。

作为北京市核心城区的东城区，其经济社会发展水平接近发达国家水平，居民生育观念是否也接近发达国家，成为值得研究的问题，是开展计划生育工作的认识基础。发达国家在20世纪60年代后出现了长期的超低生育现象，人口学者在人口转变的基础上提出第二次人口转变理论，为解释这一现象提供了分析视角。有学者认为，第二次人口转变现象在我国较为发达的大城市已初现端倪，但认识上也存在分歧。长期以来，我国计划生育政策基本已经内化为人们自觉的生育观念，加上社会发展以及西方文化的流入，独身主义者增加，晚婚队伍不断壮大，丁克家庭也被很多年轻家庭接受，另外还有未婚生育以及同性婚姻等都对我国传统生育观念以及生育行为产生很大影响。那么在这种文化背景下，经济水平接近发达国家的东城区是否已出现第二次人口转变的特征？这些转变对人们的生育意愿会产生什么影响？这些问题都会影响东城区以及北京市未来若干年的生育率水平。

新一轮国务院机构改革，人口计生委和卫生部合并，计生委职能发生转变。人口计生委职能应随着机构改革发生转变，这就需要政府部门更深入地了解居民生育意愿以及计划生育家庭的生育需求，更好地为居民提供适合需要的优质服务。因此，深入了解居民生育意愿以及计划生育家庭的需求，成为既有重要的现实意义又有一定前瞻性的研究课题。

（二）研究目的

通过本课题，我们希望达到三个目的。

首先，了解东城区育龄人群在生育数量、生育偏好和生育时间等方面的意愿和变化，分析生育意愿和生育行为的关系，探讨影响生育意愿的相关因素，为北京市生育政策调整提供一手资料。

其次，政府机构调整后，原人口计生委的职能发生改变，真实地了解居民的生育需求及计划生育家庭的服务要求，能为计生委职能转变后的工作提供参考依据。

最后，进行相关生育理论的探索研究。作为首都功能核心区的东城区，其社会变迁、价值观念和生活方式等都已经与西方发达国家相似，而在发达国家出现的第二次人口转变现象是否适用于本区值得研究，这项研究在国内具有前瞻性。

（三）研究方法

问卷调查法。本次问卷调查对象为2013年居住在东城区年龄为20～44岁的户籍人口。抽样方法严格采用多阶段分层抽样方法。第一阶段，在新东城区^[1]全部17个街道189个社区中等距抽取了32个社区作为抽样社区。第二阶段，利用东城区户籍人口信息系统，在抽样社区中等距抽取户籍人口被访者，合计抽取1000人；由社区工作人员入户进行问卷访谈，共获得调查问卷1500份，同时还回收了与户籍被调查者共同居住的父母问卷567份。经样本评估，户籍人口样本的情况能代表总体，流动人口的样本除性别比例女性偏高外，其他结构符合总体情况。

追踪调查法。本次问卷调查还对参加过2006年和2011年东城区生育意愿调查的242名户籍人口（其中2006年157人、2011年184人和三次均被调查者99人）进行了追踪调查，对其生育意愿的稳定性和生育意愿与生育行为的一致性进行了研究。

深入访谈法。在问卷调查基础上，为了进一步了解形成被访者