一 户籍主管部门的历史变革

1949年1月，北京（北平）^[1]和平解放。当时北平的户籍管理工作由北平市公安局户籍科与北平市政府民政局户政科共同负责，公安局户籍科主管户口调查，民政局户政科主管户籍登记。1949年6月3日，根据北平市人民政府秘字第882号训令，北平市民政局户政科负责的户籍登记业务移交给北平市公安局治安处户籍科。此后，北京市的户籍管理工作一直由市公安局统一掌管，各公安户籍派出所是法定的户口登记机关，我国的户籍管理制度由民政系统转向治安意味浓厚的公安系统。经过多年的发展和不断完善，北京市的户籍管理形成了三级管理制度，分别为北京市公安局户籍处、县局（公安分局）户籍科、街道/乡镇户籍派出所（北京市地方志编纂委员会，2004）。

二 户籍的分类

根据公安户籍管理部门的长期实践与探索，截至目前，北京市的户籍可以分为三大类。

非农业户口（城镇居民户口）。这一类户口包括城镇居民住家户、人数少且流动量不大的公共户口（集体户）；派出所建立户口登记户口簿（底簿），给每户发放各自的户口簿。

农业户口（农民户口）。农业户由乡政府设立户口登记簿按户登记，设有公安派出所的近郊区，由派出所按户设立常住户口登记，1990年之前各户都不发放户口簿。1990年全国第四次人口普查时，北京农业户口普查登记后，北京市率先给本市农业户口发放了户口簿。

公共户口（又称集体户口）。公共户口包括大型党政机关、人民团体、各类学校、医院、企业、大型商店、寺庙、机密户和工地户、集体宿舍等。这一类户口管理工作由各单位人事保卫部门专人登记管理，每月向住地派出所报送人口统计月报表，派出所不设户口登记簿。1956年3月，北京市公安局修改了此项管理制度，发出《关于更改机关、团体、学校、企业等单位户口登记制度的通知》，派出所将原来使用的公共户的户口登记簿改为《活页户口登记表》（一式两份），一份由派出所保存，一份由公共户单位负责保存。机密单位按户籍部门要求，设专人进行户口登记，每月向住地派出所报送人口统计报表。

三 北京市常住人口户籍管理制度沿革

北京市的户籍管理分为两大类：一是常住人口管理，二是暂住人口管理。下面是新中国成立以来北京市常住人口户籍管理制度沿革的大致情况。

（1）城乡二元的户籍管理制度初步形成（1949～1965年）

新中国成立以后，党的工作重心由乡村转移到城市，而城市工作以生产建设为中心。新中国成立初期，我国户籍制度的指导思想是：经济上，围绕生产建设，恢复国民经济；政治上，镇压反革命活动，保卫新生政权。户籍管理工作“先在城市做起，农村户口工作，可从集镇试办，然后逐步推广”（公安部三局，1964），逐步形成了我国城乡二元的户籍管理制度。

1949年，北京市公安局在接收旧北平市政府的各类户政法规及户口簿册后，开始在全市进行查对户口工作，查明全市户数448141户，人口2004807人。北京市政府决定，废除国民党警察局、民政局关于市民申报户口的规定及各种户口簿册，颁布了《北京市市民声（申）报户口暂行规则》和《违反市民声（申）报户口规则暂行法则》。市公安局改户口簿册三部制为一部制，即市局、分局建立特户管理制度，保留派出所一部。

北京市公安局下发的《管理户口内务细则》第四条规定：凡在一处食宿，共同生活的家庭、商铺、团体单位，无论其人数多少、关系如何，均立为一户。但一家分为两处，分起伙食，分住两个门牌以上者，均分别立户。

1949年末，各户籍派出所把有血缘关系、共同食宿的家庭立为住家户；把商店、工厂、公司、作坊、合作社等共同食宿的立为工商户；把庵、观、寺庙、教堂等共同食宿的立为寺庙户；把小工业者共同食宿的立为锅伙户；把长期住在旅店、公寓的立为公宿户或公寓户；把集体单位共同食宿的立为机关户、团体户、医院户、工地户、集体宿舍户。在常住人口登记中，实行迁出、迁入、出生、死亡、失踪、寻回、收养、认领、雇工、解雇、分户、并户、店铺开张歇业、更换户主、结婚、离婚及变更更正等18种项目的变动登记制度。

1953年2月5日，北京市公安局对《户口管理实施细则》进行了修订，将原18种户口登记改为5种，即迁出、迁入、出生、死亡、变更更正。

在1953年全国第一次人口普查的基础上，农村户籍