2003年8月8日，国务院颁布了新修订的《婚姻登记条例》，并于10月1日起实施。这次《婚姻登记条例》改革的内容之多、力度之大是以往条例修订所不能比及的。2005年4月14日，民政部发布《关于开展婚姻登记工作规范化建设活动的通知》，拉开了婚姻登记制度规范化建设的序幕。

一 规范化建设的内涵、要求和特点

（一）规范化建设的内涵和要求

规范化建设又称规范化管理，来源于企业的规范化管理。企业规范化管理在20世纪初成为一个最时髦的概念。规范化管理是与泰罗的科学管理相对立的概念，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。

规范化管理意义主要有四个方面：一是逐步将单位的管理工作纳入“法制”管理的轨道，减少工作中的“盲目性”“随意性”；二是明确界定各管理层上下之间、横向之间的责权关系，减少摩擦，提高工作效率；三是系统地开发和建立单位的“管理软件”，使单位管理水平的提高和管理经验的积累有一个基本生长点；四是为全面实施电脑化管理奠定基础。

规范化管理主要包括两个方面的内容。一是制定各类规范管理文件，包括：基本制度；作业程序；图表报表；CI规范。二是将上述规范管理文件付诸实施并定期修改完善。

规范化管理的措施要求达到“十化”，即系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化。

（二）规范化建设的特点

制度化管理、标准化管理都不等于规范化管理或规范化建设，规范化建设必须具备以下四个特征。

（1）系统思考。贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念。

（2）全员参与。让每一个成员都参与到规范化建设规则的制定过程中，以保证其理解、认同和支持。

（3）体系完整。有完整的思想理论，对管理的方法和服务的标准要进行整合和协调。

（4）制度健全。有能构成规范化运行的各类制度和标准，有健全的组织成员行为激励诱导机制和管理制度。

二 我国婚姻登记服务规范化建设的内涵、主要内容及要求

（一）我国婚姻登记服务规范化建设的内涵

我国婚姻登记服务的规范化建设从内涵来看，包括规范登记、规范管理和规范服务三个方面。

（1）规范登记。规范登记是规范化建设的核心，重点是规范婚姻登记工作程序，要做到公开、透明，便于当事人监督。

（2）规范管理。规范管理主要包括规范三个方面的管理：一是对婚姻登记员队伍的管理，加强婚姻登记员队伍的自身建设，培养一批熟悉业务、热爱工作并能从事理论研究的登记员队伍；二是对婚姻登记档案的管理，配置相关设备，投入必要的人力、物力，保证婚姻登记档案的妥善保管；三是信息化的管理，不断更新婚姻登记工作手段，推动婚姻登记的网络化建设，顺应信息化建设的要求。

（3）规范服务。规范服务要掌握三个原则，第一，要严格区分服务与执法的界限，不能混为一谈；第二，服务要坚持当事人自愿的原则，不得强行搭售；第三，要用市场的规则来引导婚姻登记服务，不断拓宽服务领域，使婚姻登记服务逐步形成规模，取得良好的社会效益和经济效益。

（二）我国婚姻登记服务规范化建设的主要内容和要求

婚姻登记服务规范化建设的内容和要求在2005年4月14日民政部发布的《关于开展婚姻登记工作规范化建设活动的通知》中和2007年4月18日民政部发布的《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》中都有提及，现归纳如下。^[1]

（1）规范婚姻登记机关建设和管理。主要包括：一是依法设置婚姻登记机关，二是规范婚姻登记机关名称和印章，三是加强婚姻登记机关内部管理，四是科学布置婚姻登记机关内部环境，五是规范婚姻登记证件，六是协调解决人员编制及行政经费，七是积极推动婚姻登记工作的信息化。

（2）积极推行婚姻登记政务公开。按照《婚姻登记工作暂行规范》第11条和第16条的要求，把婚姻登记的办事程序公开，方便群众办事，接受群众监督，使婚姻登记机关成为宣传法律、文明执法的模范。

（3）认真执行婚姻登记程序。婚姻登记机关要严格按照规定的程序、步骤和要求办理结婚登记、离婚登记、撤销婚姻和补发婚姻登记证。

（4）制定婚姻登记员行