2013年3月15日

各位领导、各位老师、各位同学，借这个机会，我结合近年来的一些研究成果，向大家汇报一下我学习党的十八大报告的一些体会。我今天讲的题目是“全面建成小康社会的社会目标”。

党的十八大报告，提出到2020年全面建成小康社会的总目标以及在经济、政治、文化、社会、生态等领域的具体目标。我今天讲的主要涉及社会建设领域的一些具体目标。

“社会建设”的概念，实际上是在提出科学发展观以后的2004年才提出的，这个概念在我们的教科书里是没有的。尽管在20世纪30、40年代，一些老的社会学家曾经提出过这个概念，一度还成为讨论的热点，但是与我们现在提出的“社会建设”概念并没有话语上的连续性。“社会建设”的概念在国外也是不存在的，与之相近的普遍使用的概念是“社会发展”。然而，现在“社会建设”成为社会发展领域最宏观的一个概念。

这个概念还在发展的过程中，我们现在强调以民生建设为重点的社会建设，主要包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗健康和社会管理六大民生问题。按照国际上对于社会发展通常的理解，这个概念还应包括更广泛的内容，比如城镇化、减贫、社会融入等等。实现全面建成小康社会的社会建设领域的目标，经济发展还是基础，所以我先讲一下经济目标。

一 关于全面建成小康社会的经济目标

“小康社会”是小平同志在改革开放初期就提出的“三步走”发展战略中的重要一环。按照他老人家的设想，就是人均GDP达到800美元的发展水平，这个目标我们在20世纪末就达到了。当时我们把它叫作总体上实现了小康，现在我们的目标是到2020年全面建成小康社会。全面小康和总体小康是不一样的，全面就是不单是经济目标，包括方方面面的目标都要达到标准。但是经济还是最重要的，所以党的十八大提出，到2020年经济比2010年在GDP总量和城乡居民收入上都要翻一番。

按照我们现在的测算，由于我国2011年GDP增长了9.3%，2012年又增长了7.8%，所以在未来的年份里，我们能够保持GDP年均增长6.9%就能够实现翻一番的目标。表面上看，这似乎是比较容易的，因为过去若干年来我国经济都年均增长10%左右，但是现在经济增长处于下行的趋势，在实现结构调整目标的同时仍然保持一个较快的增长速度还是要付出极大努力的。

城乡人均收入翻一番要比GDP总量翻一番难，因为我国人口至今每年仍净增长600多万，人均分配的总量基数还在不断扩大。因此，要实现这个目标，在今后的一段时间里，城乡居民收入增长的速度必须超过GDP的增长速度，近几年来我们已经实现了这一点。关于经济未来发展的趋势，现在学术界争论比较多，因为存在各种不确定因素。

我国2012年经济增长率下行到7.8%（见图1），这样一个增长速度在国际上看还是一枝独秀，但相对于我国30多年来的高速增长来说，已经是一个增长的低点，但这很可能是今后经济增长的常态。

2012年上半年，国内生产总值达227098亿元，同比增长7.8%。未来经济到底是往什么方向发展呢？从全国来看，还是相对比较乐观，因为现在经济增长下行比较明显的主要是东部地区，2012年西部地区还没有一个省份低于10%，中部地区也没有。增长速度在7.5%以下的，就是上海、北京、广东、浙江这些地方，但是这些地区都是经济总量相对来说比较大的。

图1 1978年至2012年前两季度我国三次产业GDP变化趋势

2013年的全国31个省（市、区），按照现在公布的情况来看，把经济增长目标定在10%以上的有27个，多数省份还在以10%左右的速度增长。当然现在增长速度的数据也有一些问题，因为按照国家统计局的统计，全国各省市公布的GDP总量加起来比全国的GDP多了5万多亿元，所以GDP的数据不像财政的数据那么实在。

对当前经济形势的看法，可以分成“国际格局派”“常规周期派”和“新成长阶段派”。国际格局派认为，世界经济仍然未走出衰落和危机的阴影，中国现在已经加入世界经济体系，不可能独善其身，所以我国经济将进入一个“987”的下行阶段，即经济增长速度最终将下行到7%，甚至还有可能进一步恶化。常规周期派认为，当前经济增长放缓是一个周期规律的表现，我们改革开放以来已经把10%左右的经济增长速度保持了30多年，所有的经济起飞阶段国家，很少能把这样的高速度保持这么长的周期，随着我国经济总量的不断扩大和约束条件的改变，