2013年7月2日

很高兴今天有机会到美丽的、文化底蕴深厚的泉州，来到华大讲堂跟大家进行交流。最近，我主要在研究两个问题：一个是城市发展的转型，这些年我曾向国务院提交过多个建议，提出要加快沿海地区和城市的转型；另一个是城镇化，上个月我们专家组已经评审通过了《国家新型城镇化规划》，下一步待国务院发布《国家新型城镇化规划》以后，还有配套的实施方案和一系列措施。

今天我主要讲一下中国的城镇化战略，具体讲七个方面的问题。

一 要科学把握城镇化的含义

目前，国内对城镇化有不同的理解和看法，有人叫城镇化，有人叫城市化，我认为这是一回事，没有必要争论。中国很多镇的人口规模远高于国外一些城市的人口规模，中国的镇事实上就是一个城市。欧美国家的城市一般就是几千人左右。所以，我觉得中国的建制镇就是一个城市，未来建制镇的发展应该按照城市的理念去建设。

什么叫城镇化？简单讲就是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大，以及由此引起一系列经济、社会变化的过程，这个过程包括经济结构、社会结构和空间结构的变迁。现在中央高度重视城镇化，就是因为城镇化是社会进步和现代化的标志，是经济社会发展的体现。尤其是李克强同志在多次讲话中讲到，城镇化可以拉动投资、刺激内需、拉动经济增长。总理的说法是对的，但是我们应该看到城镇化的作用不单纯是拉动投资、刺激内需，重要的是能够带来多方面的综合效应，能够促进产业升级、推动创新、提高居民的收入，等等。过去我们对物的城镇化比较重视，但城镇化的核心是人的城镇化，所以推进城镇化必须坚持以人为本。我认为，城镇化的过程就是变农民为市民的过程，也即市民化的过程。欧美国家的城镇化和市民化基本同步，而过去中国的城镇化和市民化是脱节的。目前中国有两亿多农业人口进入城市，但是他们并没有享受到和城镇居民同等的待遇，其市民化程度很低。所以，下一步我们要推进城镇化，市民化是个很重要的问题。城镇化包括数量和质量两个方面，是二者的有机结合。

当然，城镇化的速度必须适度，太快了不好，太慢了也不好。城镇化是一个历史过程，是经济社会发展的结果。我认为，城镇化不是一个目标，而是一个结果。城镇化的速度和水平必须保持五个“适应”。第一，城镇化要与经济发展水平相适应。西部一些落后地区希望城镇化水平高一些，但这是不可能的，在发展水平很低的情况下，不可能达到与北京、上海一样的城镇化水平。因此，城镇化水平必须和经济发展水平相适应。第二，城镇化要和工业化所处阶段相适应。第三，城镇化要和城镇人口、就业吸纳能力相适应。城镇化的推进需要有产业支撑，才能为人口就业提供吸纳能力。第四，城镇化要和城镇公共设施容量相适应。第五，城镇化要和区域资源环境承载能力相适应。城镇化的速度和水平必须做到以上五个“适应”。

一个国家或地区的城镇化水平不是越高越好，我认为它应该具有一个天花板或饱和度。根据我的研究，中国未来城镇化的天花板或饱和度应该在85%左右。到2050年的时候，中国城镇化有可能超过80%，接近城镇化水平的天花板了。也就是说，到2050年的时候，中国的城镇化过程基本结束了，城乡结构基本稳定下来。需要说明的是，虽然这时农业人口的比重可能下降到10%甚至以下，但有一部分人不愿意住在城镇，而愿意住在乡村，城镇人口比重并没有那么高。

二 中国城镇化的进程与评价

1.中国城镇化过程的三个阶段

中国城镇化的过程可以分为三个阶段：第一阶段，在改革开放以前是波浪起伏阶段，城镇化率平均每年提高0.25个百分点；第二阶段是1978年到1995年稳步推进阶段，城镇化率平均每年提高0.64个百分点；第三阶段是1996年以后加速推进阶段，城镇化率平均每年提高1.38个百分点。其中，1996年到2012年中国城镇化率年均提高幅度是1978年到1995年的2.2倍，是改革开放以前的5.5倍，可以看出速度越来越快。2012年中国城镇人口达到7.12亿，城镇化率为52.57%，据此估计中国城镇化率已经达到世界平均水平。2011年世界城市化率是52.1%。2000年到2011年，世界城市化率平均每年提高0.5个百分点。按照这一平均速度推算，2012年世界城市化水平估计为52.6%，而中国是52.57%，可以说中国的城镇化水平已经达到世界的平均水平。

2.中国城镇化的特色—