一 过去十年我国文化改革的总体要求与基本特征

新世纪新阶段的文化改革，具有全局性、战略性、主动性，是文化领域广泛而深刻的变革，不同于20世纪末部门性、策略性、被动性的文化改革。新阶段改革有其独特性：一是文化改革相比于其他领域改革，能量释放不够，总体处于滞后。这既是短处，又有长处，短处是这一领域相对其他领域比较封闭，社会化、市场化程度不如其他领域，长处是可以借鉴其他领域改革的经验教训，具有后发优势。二是文化改革发动的环境条件要明显优于其他领域，它是建立在改革开放20年经济高速增长的基础上，我国已启动实施社会主义现代化建设第三步战略部署，它是向着实现更高水平的小康社会的一个发展型改革而非生存型改革。同时，文化改革始终密切关注文化艺术特质，即它作为产品和服务，有经济属性，一些部分有意识形态属性，因此体制改革不仅受经济条件的深刻影响，又自然地涉及上层建筑的某些领域，这便是它的特殊性。

1.改革的原则

一是进程循序可控。改革要促进发展，不能冲击和影响发展，这里的关键是保证宏观管理的控制力，提高领导文化建设的能力和水平，也即掌握文化改革的领导权、文化建设的主动权。基本表述是，“逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制”，后又在行业自律后增加“社会监督”，在文化管理体制后增加“富有活力的文化产品生产经营机制”。党的十八大报告归纳为“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制”。它有两个“基本点”，一是马克思主义指导地位，一是社会主义文化方向。现阶段它强调管人、管事、管资产、管导向“四管齐下”。

二是行动有规可依。现阶段文化改革遵循两个前提：一是适应建立社会主义市场经济体制的基础，一是符合社会主义精神文明（文化建设）的特点和规律。这也是社会主义新文化发展观的前提。由此又引申出两个效益，即以社会效益为首位，经济效益与社会效益相结合。改革试验处于进一步对外开放环境，还有一个“统筹国内文化体制改革和国际文化竞争参与”的问题。这是十年文化改革处理好文化建设基本关系的原则要求，是探索中国特色社会主义文化发展道路的坐标。

三是指导分类分区。根据主体的性质，也即社会主体和市场主体，现阶段文化发展分事业和产业两部分，文化事业由政府主导，文化产业由市场主导，建设社会主义文化要两个轮子一起转；我国区域文化发展不平衡，根据区域的特点，对不同经济社会发展水平地区的文化改革因地制宜，有东、中、西部和城市、乡村之别。

四是问题直面解决。文化改革坚持实事求是、开拓创新，解决主要问题。首先，国家文化资源大量闲置的问题，也就是通常所说的“游离于社会主义市场体制之外”；其次，优秀文化产品特别是精品力作不多的问题，也即“文化产品的供需矛盾更加突出”；第三，核心文化产品领域进出口严重逆差的问题，也即“有既守不住也打不出去的危险”，改革任务、配套政策针对有效解决问题而展开。

文化改革在上述原则指导下，总体进程平稳，前进方向明确。由于这一阶段经济高速增长、财力充沛，以发展带改革，较好地化解了矛盾和问题，为中央确定的既定改革顺利推进创造有利条件。

2.改革的框架

综观十年文化改革的内容，规划框架日渐清晰，即建立健全中国特色社会主义文化新体制：一个主体+三个体系。

一是培育文化市场主体。包括：推进部分文化事业单位转企改制；推动文化企业建立健全现代企业制度；鼓励引导国家和社会资本投资兴办文化企业。培育主体把握两个结合点：第一，增强活力与形成新的文化创造力的结合；第二，自上而下的指令性、统一性与自下而上的自觉性、主动性的结合。这两个结合的根本是尊重实践、尊重知识、尊重人才，发挥不同主体的积极性、创造性。

二是健全现代文化市场体系。基本要求是统一、开放、竞争、有序，改变条块分割、地区封锁、城乡分离。这一体系有五个关键节点：文化产品市场、文化要素市场、现代流通体制、中介机构和行业组织、文化市场监管。现阶段在强化体系建设上，越来越重视培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，越来越重视培育文化经纪代理、评估鉴定、风险投资、保险、担保、拍卖等中介服务机