文化发展是一个系统工程，成效受制于制度设计、文化政策和政府管理实践等不同层面。当前，文化管理部门如何在深化行政管理体制改革中，更好地转变政府职能，调动社会各方力量，促进文化源泉充分涌流，繁荣首都文化，需要在理念、制度、政策、管理等方面大胆创新探索，寻求文化发展的合力机制。

一 开掘制度红利，完善国家文化中心发展的政策体系

文化是“制度之母”，文化认识本身需要不断创新。要进一步解放思想，推动整体性文化创新，实现理念认识创新基础上的管理制度变革，开掘制度“红利”，特别是要在已确立的国家文化中心建设目标任务、文化分业管理的现实基础上，探索北京市实现大文化整合的实现途径。

一是要确立大文化部门理念，形成完整的文化发展政策体系，弥补政策合力不足、综合效应无法充分显现的问题。北京建设世界城市，实现产业转型升级，要更好地发挥首都文化服务功能，要形成与中关村科技创新国家示范区一样的文化政策体系建构，推动国家文化中心建设。首先，以文化管理理念自身创新推动文化发展，注重文化发展和社会变革发展相协调适应，呼应社会文化需求和要求；还要推动文化事业与文化创意产业发展之间内部关系的协调。其次，文化发展不是文化部门能够独立实现的，而是社会系统工程，它必须和教育、科技等捆绑式协调发展。要更加自觉地落实大文化发展理念，调动文化部门与其他综合部门的“跨部门”协作，特别是文化与发改、财政、国土、金融、规划等部门的协调，夯实文化发展的体系保障。最后，要加强文化部门内部沟通，尽可能减少文化分业管理带来的制约和行业壁障。北京市可以为服务于国家文化中心建设，探索建立有效的“跨部门”、部门间文化管理联动机制，推动首都文化发展。

二是要完善文化系统自身的相关政策，挖掘制度红利。在目前的政策安排和体制下，作为担负文化管理主要职能的文化机关，也可以主动有所作为，借助于完善职责范围内的文化政策和管理方式，推动文化建设获得更大发展和成效。从演艺业发展来看，演出行业发展是文化繁荣的一个重要表征，涉及设施运营、内容生产、文化消费、市场环境等多方面建设。虽然北京市出台了促进舞台内容生产的奖励办法和激励措施，但过高的票价成为第一制约因素阻碍了公众走进剧场，政策并未对演艺业繁荣发挥引导作用。究其实，要辩证施治、综合施治，打通政策全过程的关键环节，从内容生产、设施运营管理、生产流通环境完善、培育消费等全链条再造修正，才可能真正促进演艺行业健康发展。文化部门在转变观念的同时，还要挖潜改造，才能提高政策成效，实实在在地推动文化繁荣。

三是评估以往文化体制改革的政策效果，不断加以深化完善。最近十余年的新一轮文化体制改革，着眼于适应市场经济体制的建立，不断调整完善文化管理理念和文化政策，文化单位区分“经营性”和“公益性”，做出经营性文化单位转企改制的制度安排，提出了加大公共文化服务体系建设，文化管理的方式和方法不断创新，极大地促进了文化发展繁荣，文化竞争力获得很大提高。但由于缺少系统性政策设计，部分政策实施成效受到很大制约，难以取得预期效果。同时，文化政策和管理改革牵一发而动全身，与社会其他领域的改革配套关系密切，单兵突进也未能有整体推动的实效。

北京在这一轮文化体制改革中，在很多行业领域都做了有益的尝试和实践探索，比如北京儿童艺术剧院（简称“北京儿艺”）转企改制、朝阳区文化馆的文化建设和服务实践等。因此，现在非常有必要回溯总结和调查研究这些改革实践单位的实效，总结经验得失，找到下一步文化改革发展的启动点和用力点，深入推动文化发展。比如，北京儿艺转企改制后，股东构成、隶属关系发生了几次变化，到底是促进了北京儿艺发展活力还是依然没有调动文化单位的积极性和主动性？文化发展面临什么样的新的制约因素？同时，也要更加注重文化内容的创造繁荣，营造更为宽松的管理环境氛围，毕竟文化繁荣发展与个人创造力发挥、文化环境、文化管理水平等因素密不可分。今天，我们更加需要宽松的内容创造环境和管理方式，对社会文化创造活力不是限制，而是允许大胆探索尝试，宽容批评，从而让北京的文化更有吸引力和竞