随着社会经济状况的改变，特别是人口老龄化和人口寿命延长，中国退休改革的必要性正在增加。近年来，中国劳动力供给出现了从无限供给向有限供给的转变，开始出现劳动力短缺现象，为延迟退休年龄提供了有利时机。与此同时，国际上也出现了延迟退休年龄的趋势。

研究表明，如果从“十三五”时期开始逐步延迟退休年龄，将有效改善职工养老保险的资金平衡状况，实现资金盈余；将有助于减缓城镇工作年龄人口比例下降的速度，增加劳动力供给；同时，还可以增加制度参与者的退休期收入水平和终身收入水平。

一 延迟退休年龄的背景

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”^[1]。这是基于中国人口和社会经济形势变化所作出的重大决策。当前，无论是从国内形势还是从国际趋势来看，中国延迟退休年龄已经势在必行。

1.中国退休年龄的现状

制度性的退休是现代社会政治经济发展的产物，它一般指劳动者因为年老或因工致残、因病致残经确认完全丧失劳动能力，依照法定条件退出生产、工作岗位养老休息时获得一定物质帮助的制度。退休年龄是退休制度的一个重要因素。

“退休年龄”一词是“法定退休年龄”的简称，一般是指按照法律法规或政策规定，可以退出工作岗位并足额领取养老金的年龄。我国的法定退休年龄原本只是针对城镇就业人口而言的，我们一般意义上所说的退休年龄也仅指城镇就业者的退休年龄，以往关于退休年龄改革的研究也基本限于此。但是，随着新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度的建立，农村劳动者和城镇居民领取养老金也有一定的年龄限制，尽管达到该年龄并不意味着会改变其劳动状况，但与养老金制度关系密切，因此本文中所说的退休年龄也包括新型农村养老保险和城镇居民养老保险的领取年龄。

我国城镇职工现行退休年龄的规定始于数十年前。新中国成立以后，关于退休年龄的规定最早见于1950年3月政务院发布的《中央人民政府政务院财经经济委员会关于退休人员处理办法的通知》。当时规定，男女职工年龄在50岁以上、工龄满10年者可以退休，并一次性发给退休金，标准最高不超过本人6个月的工资数。现行的退休年龄源于1951年，当时政务院颁发的《劳动保险条例》中规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁；1953年修改后的《劳动保险条例》未作变动；1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这一法定退休年龄一直沿袭至今。另外，还对特殊情况下的退休年龄作出了规定：连续工龄满10年，经医院证明完全丧失劳动能力（企业职工还须经劳动鉴定委员会确认），男年满50周岁，女年满45周岁，也可以退休；高级知识分子中的少数高级专家、确因工作需要、身体健康能坚持正常工作，征得本人同意，经上级主管部门批准，可延长5～10年退休。1995年出台的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》明确规定，保持退休年龄规定不变。1997年出台的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》没有规定新的养老金领取年龄条件，实际上延续了之前的退休年龄规定。2008年通过的《社会保险法》中依然延续了这一做法。新型农村养老保险和城镇居民养老保险规定的养老金领取年龄均为60周岁。

中国退休年龄的相关规定是基于当时的社会经济状况作出的。几十年来，中国社会经济状况已经发生了天翻地覆的变化，退休年龄也需要根据这些变化作出相应的改革。

2.中国人口形势的变化

人口老龄化和平均预期寿命延长等人口形势的变化是需要延迟退休年龄的直接原因。人口老龄化引起的人口抚养比上升，要求改变劳动人口和退休人口的构成，延迟退休年龄成为必然的选择；而人口平均预期寿命延长则要求对人们延长的寿命在工作和闲暇之间进行分配，也必然要求延迟退休年龄。因此，延迟退休年龄是对人口年龄结构变化和人口寿命延长的一种反映。

近几十年来，中国人口老龄化趋势十分明显。由于人口转变过程较短，中国人口老龄化也发展较快。从历史进程来看，第二次人口普查以后，中国人口逐步老龄化，老年人口比例不断攀升，在2000年左右65岁及以上老年人口比例达到了7%。此后，中国人口老龄化加速趋势十分明