一 我国公共安全面临的主要问题

目前，我国经济发展、政治稳定、社会进步、文化繁荣，公共安全的总体形势很好。但是，我们也要清醒地看到，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全面临的形势更趋严峻。据有关统计，我国每年因公共安全问题造成的人员伤亡逾百万，经济损失更高达6500亿元。^[1]

一般认为，我国公共安全当前面临的主要问题有以下几点。

（一）自然灾害多发频发

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。我国的自然灾害具有以下几个主要特点。

一是灾害种类多。我国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在中国出现过。

二是分布地域广。我国各省（自治区、直辖市）均不同程度受到自然灾害影响，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。2/3以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震。约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。

三是发生频率高。我国受季风气候影响十分强烈，气象灾害频繁，局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现，东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。中国位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带，新构造运动活跃，地震活动十分频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的1/3，是世界上大陆地震最多的国家。森林和草原火灾时有发生。

四是造成损失重。1990～2008年，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元人民币。特别是1998年发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，2006年发生在四川、重庆的特大干旱，2007年发生在淮河流域的特大洪涝，2008年发生在中国南方地区的特大低温雨雪冰冻灾害，以及2008年5月12日发生在四川、甘肃、陕西等地的特大地震灾害等，均造成重大损失。

当前和今后一个时期，在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生的概率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农林病虫害等灾害可能增多，出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。随着地壳运动的变化，地震灾害的风险有所增加。

（二）安全生产形势严峻

我国安全生产面临的严峻形势主要表现在这样几个方面。

第一，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，事故总量仍然较大，2012年全国发生各类事故约33.7万起，死亡71983人，平均每天约发生各类事故900多起，大约200人在事故中丧生。2013年全国事故率总量、重特大事故虽然实现了大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，仍时有发生，特别是发生了四起特别重大的事故（吉林和山东各发生两起）。此外，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。尘肺病等职业病、职业中毒事件仍时有发生。

第二，我国的安全基础仍然比较薄弱，部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。

第三，安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高