社会工作参与社会管理是指社工人员以专业的价值观念、理论及方法参与社会管理，典型表现是专业人员的职业化参与，也就是受过社会工作教育的专业人员、拥有社会工作者专业资格的人员充实社会管理与社会服务岗位，以职业化方式从事社会管理及社会服务，或者通过培训使社会管理人员掌握社会工作专业的价值观念、理论及方法，进而采取专业服务方法，以提升社会管理绩效和社会服务水平，为社会治理奠定基础。

20世纪80年代以来，我国社会工作专业教育逐步发展，基本形成了社会工作专业教育体系。但是，我国社会工作职业化进程大大滞后，社会工作尚未作为一个独立的职业体系从其他职业中分离出来，尽管在社会管理、社会服务、社会福利领域有配备社工岗位、使用社工人员的要求，但是这些要求不具备强制性。因为缺乏社工专业化的职业领域，社工的岗位设置、岗位层级以及岗位薪酬待遇等难以确定。由于社工独占的职业岗位和领域缺乏，社工参与社会管理、社会服务的制度化渠道难以畅通。在此背景下，社会工作参与社会管理一是依靠“嵌入机制”渗透到政府社会管理过程，二是依靠“外展机制”渗透到社会服务领域发挥作用。但是，这两种机制目前都存在较多制约和限制，妨碍了社会工作应有作用的发挥。因此社会工作参与社会管理还需要推动参与机制的重构，以畅通参与途径和渠道，发挥社会工作专业化管理和服务的优势。

一 社会工作的引进发展

社会工作在中国的发展是一个逐步引进吸收、走向本土化的过程。在此过程中应首先引进社会工作教育，培养专业社会工作人才，同时推动社会工作的职业化，使其通过社会制度安排参与社会管理与社会服务。

1.社会工作的恢复重建

20世纪初，受西方传教士的影响，社会工作专业教育及实务在我国出现，并在20年代后得到较快发展。上海、北京、南京等地的大学，例如沪江大学、燕京大学等推行了社会工作专业教育，协和医院设置社会服务部，推动医务社会工作实务进程。1941年，社会工作概念开始使用，但大多依然被称为社会事业，社会工作也未取得较大发展。50年代，我国在高校院系调整中取消了社会学专业，社会工作教育因失去存在基础而消失，专业化的社会服务机构与社工实务基本消亡。社会服务转向由政府以行政化的工作方式供给，在特定社会群体的救助方面发挥作用。

党的十一届三中全会以后，社会学开始恢复重建，社会工作也得到恢复发展，一些建立较早的社会学专业开设社会工作课程，推动社会工作教育。1984年，民政部派团考察香港社会福利制度，认识到社会工作对社会福利服务的重要作用，开始推动社会工作重建。1987年9月，民政部邀请社会学、社会工作专家学者、国家教育委员会有关负责人在北京对外经济交流中心举办社会工作教育发展论证会（史称“马甸会议”），重新确认了社会工作专业的学科地位，社会工作开始了重建进程。专业社会工作教育逐步恢复，社会工作专业教育、职业化的制度建设以及实务服务进入新的发展时期。

2.社会工作专业化与职业化的拓展

1987年10月，国家教育委员会将社会工作与管理列为“试办”专业。同时，民政部资助北京大学100万元设立社会工作专业研究生，次年，北大社会工作专业开始招生。稍后，中国人民大学、吉林大学先后建立社会工作专业。1988年后，民政系统院校相继设立了社会工作系，民政部培训中心及地方民政培训机构开展了系列社会工作培训，为民政工作系统培养社会工作人才。在推进专业社会工作教育过程中，社会工作研究得到相应发展，社会工作相关的著作、刊物逐渐增多。

1993年，华东师范大学设立了社会工作与管理系，开始招收社会工作本科专业学生，开社会工作教育扩张之先河。1999年后大学开始扩大招生，社会工作专业成为大学扩张的增长点，一批社会工作专业、系部，甚至学院诞生。1988年，全国仅4所大学设有社会工作专业；2001年，94所普通本科院校设有社会工作专业。目前，250多所高校开设社会工作本科专业，每年社会工作专业毕业生达到1万多人。2009年，社会工作硕士专业教育获得批准，北京大学等33所高校开展社会工作硕士专业学位教育，次年招收社会工作硕士的院校再次拓展增加。与此同时，社会工作学术与实务研究向更深层次、更宽领域拓展，社会工作相关组织机