近两年来，罗湖区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作原则，以法治思维和法治方式推进社区治理，依法明确治理主体、厘清工作职责、核定岗位人员、规范财政保障、创新工作机制，按照统筹规划、重点突破、分步实施的工作思路，着力解决影响社区治理的突出问题，不断提升社区治理和服务水平，建立健全法治化、现代化的社区治理体系，为建设繁荣、文明、幸福的新罗湖奠定基础。

一 罗湖区社区体制改革的背景和目标

（一）罗湖区社区体制改革的背景

2014年1月，民政部授予罗湖“全国社区治理和服务创新实验区”称号，实验时间从2014年1月至2016年12月，鼓励罗湖区以“深化社区居民自治”为主题，实验“探索社区居民通过社区社会组织参与社区治理的路径和制度机制，形成深化社区居民自治的方法和途径”。为了完成好民政部赋予的实验任务，罗湖的改革紧密结合罗湖的社区现状推进。2004年以来，深圳市推行“居站分设”的社区治理体制，这一举措符合当时社区建设的实际，对巩固基层基础、落实社区各项管理服务工作起到了明显的作用和成效。但运作10年后，这种体制的一些问题也逐渐暴露出来。

一是社区工作站不堪重负，俨然成为一级政府。据统计，社区工作站需承担10个大类88个小项的工作，各级检查考核评比任务64项，电子台账98项，纸质台账90项，各类盖章证明事项110项，在社区挂牌的各类临时机构至少有45种。

二是社区居委会日渐边缘化，自治功能严重弱化。由于大量的行政资源向社区工作站倾斜，社区居委会作为具有宪法地位的基层群众性自治组织，其法定的自治、协助、监督功能难以有效发挥，逐渐边缘化。

三是社区各类组织职责不清，责权利不统一。社区内各种组织或服务平台并存，社区党组织、社区工作站、社区居委会、社区服务中心、业主委员会、物业服务机构、社会组织等权责不清晰，关系难以协调统一。

四是社区编外人员不断膨胀，服务成效未相应提升。由于社区工作站行政类、管理类职能不断增加，各类临聘人员也不断增多，财政供养压力大，队伍管理问题较多，而服务水平和服务效率未相应提升。

五是社区工作站包揽事务，社会组织成长受制。与之相对应的是，由社工机构运营的社区服务中心和各类社区社会组织成长空间狭窄，构建“小政府、大社会”步履维艰。

（二）罗湖区社区体制改革的目标与思路

针对当前社区体制存在的诸多弊端，罗湖区提出社区治理体制改革要达到几个目标。一是要推进依法治理，明确主体，理顺职责和相互关系，制定工作清单，建立行政事务准入制，大力减轻社区行政工作负担。二是要充分激活社区居委会、社区社会组织的活力，扩大居民参与，加强多元共治，推进社区治理协同化。三是要完善服务体系，推进社区服务便民化。四是要发挥民主议事、听证、评议等协商民主治理形式，利用好信息化手段的优势，切实维护群众利益。五是切实推进减员增效，提高社区工作者的待遇。

从2014年1月开始，罗湖区开始部署社区体制改革，并把这项工作列为全区2014年五大项改革计划之一。1～4月先后邀请了中山大学蔡禾、浙江大学毛丹等十余位知名专家来罗湖看社区、提建议。2～4月，罗湖完成了全区115个社区居委会的换届选举工作，并按照省委对“两委”交叉任职率达到“两个80%”的要求，综合党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到96.4%，社区综合党组织班子成员与居委会班子成员“交叉任职”比例达到89.7%。4月底，罗湖正式成立了社区体制改革专项小组，具体工作由罗湖区民政局牵头，罗湖区编办、社工委、财政、人力资源、租赁局、发展研究中心等部门共同参与，强力推进社区体制改革。4～12月，领导小组先后开了28次专题会议，有几个月是每周一次例会，及时解决改革推进过程中发现的问题，完善改革内容，细化改革措施，为改革方案最终在全区顺利推进提供了有力的保障。9月中旬，在各项改革措施基本定型的情况下，罗湖区先在南湖街道试点推进，针对改革方案中的一些具体问题再进行改进、完善。10月底，召开了全区动员大会，正式在全区10个街道铺开，到年底，社区层面的改革已基本完成。

二 罗湖区社区体制改革的具