按照深圳市委市政府的部署，光明新区结合辖区实际需求，主动承接了社区基金会的培育发展试点工作，在辖区凤凰、玉律等5个社区试点成立了全国首批社区基金会，在资金筹集、需求回应、项目设计、项目决策等方面积累了大量实践经验，为全市乃至全国社区基金会助推社区治理创新实践开辟了道路。

一 社区基金会试点起源和背景

光明新区成立于2007年，是深圳政府体制改革大潮中应运而生的第一个新区。成立8年来，在深圳市委市政府的正确领导下，新区始终把改革创新作为推动发展的原动力，在“大部门”运作机制、产业园区发展、绿色新城建设、社区治理服务等方面，努力探索、大胆创新，成功走出了全面改革的第一步，有力地推动了新区经济社会高速度、高质量发展：经济连续保持25%左右的增长，连续7年位列全市第一；GDP由134.9亿元增长到632.77亿元，居民收入水平显著提高，低保人数下降了61.2%；光明集团土地确权等10个大类19宗重大历史遗留问题全部得到妥善解决，民生福利水平明显改善，辖区群众得到了实实在在的实惠，对新区的归属感和认同感大幅提升。

光明新区作为原特区外“村改居”社区为主的区域，同时亦是深圳归侨侨眷最为集中的地区，新区成立之初，经济发展水平相对落后，城市配套设施较为欠缺，公共服务与社会管理面临很多难题，社会建设尚处于起步阶段，社会力量动员尚不足，基层社区治理还不够细，末梢管理还不够到位。

社区基金会在全球的百年发展历程，积累了一整套较为成熟的运作方式可供我们学习借鉴。社区基金会具有“本地慈善资源、本地利益相关者、本地的解决方案”特点，以发展本地公益慈善事业、提升社区治理和服务水平为使命，由本地居民、社会组织构成的理事会依据章程进行管理和运作，通过向本地的居民、企业、政府部门、非营利机构与其他组织筹集获得资金，经过民主决策程序挑选第三方社区社会组织开展项目，整个资金运营过程保持透明。项目设计定位是要解决社区面临的问题，资助本地的困难群体，是融合本地资源、满足本地需求的有效平台，可以促进形成社区多元主体互动共治的新模式。同时，在资金募集和使用过程中，社区基金会重视对捐赠者的服务，倾向于通过提供展示平台、邀请参与项目运作等方式协助捐赠者实现公益目标，展示自身形象。

党的十八大确定了社会建设“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的20字方针，十八届三中全会更进一步提出“要促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，为切实贯彻落实新形势下社会治理现代化要求，新区启动了社区基金会试点工作，动员企业和社会的力量，为保障和改善民生开辟新的通道，为企业和群众参与社会建设和社会治理打造新的平台，进一步发挥群众在社区治理中的参与、协同作用，强化基层末梢治理和服务。可以说，试点社区基金会是光明新区探路基层治理现代化的重要尝试。

二 社区基金会试点工作情况

（一）试点的必要性及主要考虑

社区基金会作为社区社会组织的重要形式，在整合社区资源、满足社区需求、推动社区自治、促进社区融合等方面，具有独特的优势。光明新区结合辖区实际，将社区基金会作为2014年全面深化改革的破题之笔、社区治理体制改革的重大举措，大胆试点，全力推进。

1.打造“底线民生工程”的需要

光明新区基础差、底子薄，低保人口1671人，约占深圳全市的1/3，民生问题尤为突出。发展社区基金会，为保障和改善民生搭建了一个新的平台。通过合理安排爱心资金，着力解决好社区发展最需要、群众反映最强烈的问题，打造集公益、慈善、服务于一体的“底线民生工程”。

2.完善社区“末梢”治理体系的需要

作为原特区外“村改居”社区为主的区域，光明新区基层社区治理还不够精细，“末梢”管理还不够到位。设立社区基金会，可以充分调动社会力量参与社区建设和服务，使许多社会问题通过慈善、公益、自治、互助的方式解决，助推社区治理创新，强化基层“末梢”治理。

3.新区发展成果直接惠及民生的需要

光明新区成立以来，财政资金使用重点向民生领域倾斜，但仅靠政府投入这“一条腿走路”还不够，必须更加广泛地动员企业和社会的力量。试点建设社区基金会，为辖区企