“十二五”人才发展规划实施以来，深圳市各级各部门认真贯彻落实党中央国务院和市委市政府的要求，围绕城市建设的定位，经过各方面的共同努力，人才发展取得了重大成就。一是确立了在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，更加重视了人才工作以及人才在经济社会发展中的重要地位与作用，提升了人才对经济社会发展的贡献率。二是围绕“以用为本，创新体制”的原则，深化改革了人才发展的重要体制机制，强化了市场配置人才资源的基础性作用，为深圳市各类人才的干事创业和实现价值提供了坚实的基础。三是坚持高端引领、统筹推进和国际化发展，集聚和培育了一批国内外高层次人才或人才团队，显著提升了深圳人才国际竞争能力。四是继续完善了深圳各级人才工作领导小组成员单位工作职责和工作规程，推动形成了市区街道三级联动的人才工作新格局。

据深圳市人力资源和社会保障局有关统计数据显示，截至2014年底，深圳市累计认定高层次专业人才4428人、海外高层次人才733人，推选享受国贴专家496人、市贴专家407人，共有博士后设站单位187家，在站博士后研究人员609人，累计引进留学人员5.5万人，建立17个留学人员创业园（产业园），技能人才总量257万人，其中高级工以上52.9万人，人力资源服务机构共228家，总资产27.34亿元。

在肯定人才发展取得重大成绩的同时，也要清醒地看到深圳市人才发展还存在着不少的困难和问题，其中有的还相当严峻和紧迫：一是人才发展的工作格局中仍旧存在各自为政的现象，在推进重大人才工作、出台重要人才政策方面的进展也不够均衡，有些部门工作还较为缓慢，且明显影响成效。二是人才发展中发挥市场作用方面仍旧不足，用人单位的主体地位尚未有效确立。三是各区各部门的人才发展规划在发展目标、指标、重大工程、重大政策等方面衔接不够，难以形成较高的内部一致性、系统性、协调性。四是人才竞争新态势对深圳市优化人才环境提出了新挑战。

出现上述问题的原因是多方面的。首先，从观念上来看，由于传统经济对资源的强烈的依赖性，形成了重物质资源开发而轻人才开发的惯性思维，以致仍旧认为招商引资是拉动经济发展的关键。其次，从组织保障来看，人才发展体制在相当程度上还受制于领导者个人，导致人才工作不可避免地出现分散化、人才政策碎片化、人才工作利益部门化等问题。最后，从检查监督来看，监督工作缺乏力度，使人才发展缺少强有力的推动力量。此外，关于人才发展的宣传教育不深入，全社会还没有真正树立起人才资源是第一资源的意识和观念；有些政策规定不完备或者过分僵化，甚至含糊，难以适应现实的需要和执行的要求，这些不利因素的叠加在一定程度上影响了人才发展。

人才发展问题固然带来消极后果或影响，但同时也带来了革新的契机。从实践上进一步改善深圳人才发展状况，是一项巨大的社会系统工程，需要全社会长期不懈的努力，需要有步骤分阶段地解决问题。当前在深圳市“十三五”人才发展规划即将布局之际，应该下大决心，坚持不懈地研究好人才发展战略。

一 要从“十三五”时期改革开放大局来认清人才发展的使命

“十三五”时期（2016～2020年）是人才发展的又一新阶段。中央关于人才发展的新部署、改革开放和现代化建设对人才发展的新需求、社会大众对人才发展的新期盼，都对深圳市人才发展提出了新的更高的要求。深圳要有强烈的事业心和责任感，努力跟上新形势，扮演好新角色，充分认清“十三五”时期推动人才发展的重要使命。

（一）全面建成小康社会和深化改革需要人才发展做保障

党的十八大已确定了全面建成小康社会的宏伟目标，十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署，十八届四中全会也明确了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的任务。不久前，习近平总书记又要求深圳干部群众在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩、增创新优势、迈上新台阶。立足于深圳的实际，贯彻落实中央精神，就是要坚持以人才发展为保障。国以才立、政以才治、业以才兴。人才有别于其他资源的最大特点，就是人才是人类一切最新知识的载体，具有无限的创新能力。只要配置科学，用在其时其位，人尽其才，才尽其力，人才这种第一资源潜在的和