当前，在我国产业结构转型升级、经济进入新常态的发展形势下，劳动关系利益诉求日益多样化，劳动关系问题日益突出，且影响程度和范围也不断扩大，如劳动争议案件数量居高不下、集体劳动争议和群体性事件日益增加。在此背景下，加强劳动关系管理、化解劳资冲突、解决劳动争议已经成为全社会共同关心的话题。劳动关系的和谐程度对建设社会主义和谐社会、保障和改善民生是至关重要的。改革开放以来，我国的劳动保障法制建设逐步健全，在劳动保障立法、劳动保障监察执法、劳动争议预防处理以及监察仲裁机构建设等方面都取得进步，劳动关系法律调整体系框架已初步建立。但总体来说法律调整机制还不够健全完善，而非法律调整机制，如企业内的劳动关系协调，还比较薄弱。^[1]特别是劳动关系协调人员队伍建设还需大力加强。

人才队伍建设是做好劳动关系协调工作的重要保障。《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施，一方面对劳动关系管理工作提出了新的、更高的要求；另一方面也要求劳动关系协调人员必须提高自身素质和职业能力。在2011年8月召开的“全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会”上，习近平同志明确要求加强劳动关系方面工作机构和工作队伍建设，张德江同志提出要着力解决好劳动关系基层基础工作薄弱、能力不足的问题。人力资源和社会保障部邱小平副部长也提出十八大后构建和谐劳动关系的任务更为重要，进一步加强基层劳动关系工作建设，在基层劳动就业社会保障服务平台加载劳动关系工作职能，合理配备劳动关系相关工作人员。

一 劳动关系协调人员队伍建设情况

目前，我国劳动关系协调人员主要分布在人社系统、工会系统、各类调解机构以及用人单位人事、工会和法务等部门。大致可以分为三类：一是人社系统内从事劳动关系协调的工作人员，特别是基层劳动就业社会保障公共服务平台的工作人员；二是工会系统内从事劳动关系协调的工作人员；三是企事业单位人事、行政或工会部门从事劳动关系协调的工作人员。按照人力资源和社会保障部的统一部署，要逐步在乡镇、街道、社区、工业园区和企业建立劳动关系协调组织，实现劳动关系工作关口前移和重心下移，为发展和谐劳动关系夯实基层载体。为全面了解基层劳动关系协调员队伍建设情况，劳动科学研究所2013年在吉林省、辽宁省、北京市、内蒙古自治区、山东省、江苏省、浙江省、四川省、福建省和广东省等12个省、市、区开展了调研。

（一）各省普遍建立了基层劳动就业社会保障公共服务平台（以下简称“基层平台”），但尚未完全加载劳动关系协调的职能

基层平台是劳动关系协调工作开展的载体，也是协调员队伍建设的基础。从我们调研的省份总体来看，街道（乡镇）普遍建立了基层平台，基本达到了机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位的要求；大多数社区（行政村）也建立了基层平台，但是普遍存在机构不健全、人员不到位的问题。2010年，人力资源和社会保障部印发了《关于进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知》，明确提出要在基层平台加载劳动关系协调等职能。一些省份也相继出台实施意见等文件，进一步部署相关工作要求和步骤。但从劳动关系协调职能的加载情况来看，各地进展不一。部分省份基层平台全部加载了劳动关系协调职能，但有些省、市大部分基层平台尚未加载劳动关系协调职能，即使加载了这项职能，程度也不尽一致。

（二）基层平台职能较多，工作人员数量严重不足，劳动关系协调工作有待强化

基层平台由乡镇（街道）管理，工作人员不仅要承担人社部门的各项业务工作，如公共就业服务、社会保险经办、劳动关系协调、人事人才、劳务输出、职业培训等，还要承担乡镇（街道）分配的其他工作，例如民政、计生、综治、消防等。可以说，基层平台的服务涉及面非常广，种类繁多。与不断增加的职责范围不相适应的是，基层平台的工作人员数量严重不足。从调研获得的信息来看，目前基层平台工作还只能以就业和社保登记服务为主，劳动关系协调工作还摆不上重要日程，有的地方甚至反映劳动关系协调工作被边缘化。

（三）劳动关系协调员以兼职人员为主，专职人员较少

从开展调研的省份来看，福建省、辽