深圳作为改革开放先行地，劳动关系市场化、法治化程度相对较高。在此背景下，如何遵循市场经济的一般规律，推动工会工作法治化建设，是深圳工会组织必须面对的重大课题。

一 面临的形势和挑战

深圳是经济大市，其企业数量众多，经济成分多元，用工方式各异，职工规模巨大，劳资纠纷易发、多发。仅2014年上半年，全市重大群体性劳资争议事件就达69件，其中，因企业搬迁、重组并购、升级改造等因素引发的劳资纠纷占了近五成。一些重大劳资纠纷，比如IBM、宝威亚太、赐昱等企业停工事件，呈现出持续时间长、对抗性强、影响面广、处理难度大等特点。随着新兴媒体的广泛运用，局部地区的劳资矛盾更易于迅速发酵、传播和扩大，并引发了较大的示范效应。

当前劳资纠纷的发生有着深刻的内在原因，主要有：在结构调整和转型升级的过程中，企业的兼并、重组和转产使劳动关系更加复杂多变；相当多的企业实行低工资策略，缺乏依法经营和以人为本的理念，成为引发激烈劳资冲突的主要诱因；在全面推进依法治国战略的大背景下，新生代职工依法维权的要求更加强烈，越来越关注职业安全、社保、同工同酬等问题；工会有效团结和凝聚职工、稳定劳动关系的作用还没有得到很好发挥，与职工联系不够紧密，“老板工会”“形式工会”还不同程度地存在。上述因素的并存和叠加，使深圳市劳资纠纷正处于并将长期处于高位运行的状态。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，工会要赢得职工群众的信赖和支持，维护好职工群众切身利益，促进社会公平正义，把更多的职工吸引到工会中来，提高工会的吸引力和凝聚力。广东省委、深圳市委要求工会组织要切实代表好、维护好、发展好职工权益，在源头治理劳资纠纷中发挥工会的基础性作用。所谓源头治理，就是要回到劳资矛盾发生的起点，在企业内部建立起劳资双方利益平衡机制。前些年，针对工会组织代表性不强、作用发挥不够好的问题，市总工会在依法民主建会和依法推行集体协商上进行了积极的探索，取得了显著的进步，在实践中也解决了若干重大围绕劳资纠纷产生的罢工、停工事件，初步奠定了新时期维护职工权益和平衡劳资关系的基础。2014年，市总工会组织了关于民主建会的大样本问卷调查，分别在经过规范化民主建会和没有经过规范化民主建会的两类企业展开。调查的结果表明，依法民主建会对职工的工资增长和队伍稳定性、企业工会组织建设和作风建设、职工工会意识增强等方面，都带来了积极的影响。

然而，在全面深化改革的背景下，工会改革必须解决好企业工会能力不足、职工主体意识和组织意识薄弱、现有法律和制度滞后于变化发展的劳动关系形势等深层问题。这就要求工会组织运用法治思维和法治方式强化工会维权能力，通过体制机制的改革创新，在维护职工权益、调节劳动关系上发挥工会组织不可替代的作用。

二 主要思路和重点举措

2014年9月26日，深圳市工会第六次代表大会成功召开，明确提出了“建设有用工会、实力工会，办好源头治理劳资纠纷试验区”（两会一区）的工作思路。概括地说，有用工会的本质指向是职业精神，其标准是“职工离不开、企业离不开、社会离不开”；实力工会的本质指向是履职能力，强调以体制机制的创新焕发工会组织的生机和活力，使工会在国家现代治理体系中发挥其不可替代的作用；源头治理劳资纠纷试验区的本质指向是体制、机制的突破，使企业内部的利益协调机制和矛盾调处机制能够及时、有效和管用。由此可见，“两会一区”建设的提出，既是深圳工会近年来依法治会、依法维权实践的总结和提升，也为当前和今后一个时期深圳工会工作法治化建设提供了总体思路。

（一）积极参与立法，从源头上维护职工权益

为构建和谐劳动关系，市总工会积极参与和推动劳动关系领域的立法工作。近年来，深圳相继制定出台了《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》和《深圳市实施〈工会法〉办法》，并将《深圳经济特区集体协商条例》列入立法工作范畴。在这些法律法规的制定过程中，市总工会站在工会工作和职工群众的立场上，首先是努力推动健全深圳劳动立法的体系，填补立法空白，保障职工权益，如集体协商立法工作；其次是坚持立法的实效性，着力从加大工会组建力度、维护职工工资增