一 深圳市劳动争议及其调解

（一）深圳市劳动争议状况

据深圳市劳动人事争议仲裁院的统计，2014年各级仲裁机构共立案处理劳动人事争议案件28099件，涉及劳动者60237人，结案的涉案金额60696万元。目前，除了传统的劳动报酬、解除劳动合同、经济补偿金、休假待遇劳动争议案件之外，还出现了一些新的类型的劳动争议，比如商业秘密的保护问题、公司股票期权问题、多重劳动关系问题，还有足球运动员、篮球运动员、飞行员转会跳槽等问题。而且，员工提出的诉讼内容多样，有的甚至多次提起仲裁申请。

从2008年起，深圳市劳动人事争议案件居高不下。从2011年起，最近4年全市平均案件数为28183万宗，平均涉案人数为58412万人，全市平均每万名员工涉案人数比值为58.4，居高不下；平均每个结案涉案2.11万元；企业，胜诉率仅占立案受理案件的10%左右。企业除赔付成本外，还需承担律师费、人工费、商业损失等，一宗案件可计成本约为5万元。因此，社会迫切希望：调解这一能快速、低成本解决纠纷的机制，能发挥其效能。

表1 2008～2014年深圳市劳动人事争议仲裁情况

（二）现行劳动争议调解形式及其存在问题

1.深圳市劳动争议调解现状

目前，深圳市仍沿用1986年建立的劳动仲裁制度基本形式，即诉讼前三级处理模式：企业内部协商、企业调解委员会调解、劳动争议仲裁委员会裁决。为了适应劳动争议案件居高不下的情况，深圳市不断着力培育和发展劳动争议调解组织，加大调解力量。2014年4月，深圳市政法委在龙岗区召开全市劳动争议调解与劳资纠纷化解工作现场会，确定了“党委政府抓部署、人力资源部门主导、多部门联协、企业社会全面参与”的大调解工作格局。各区重抓部署，将劳动争议调解作为首要攻坚任务，不断夯实各类调解组织建设，创新工作机制，并取得一定成效。

深圳市各区继续巩固人力资源系统“横纵结合”的内部调解网络，形成市、区以人力资源行政部门为主体、街道以劳动保障事务所或劳动站为载体、社区以调解中心或调解室为主要载体的“市—区—街道—社区”多级调解网络。其中，龙岗区加强督促街道调解组织的搭建，8个街道全部成立调解中心，并依托“大综管”的标准化管理平台，为当事人提供“一站式”服务，同时建立了重大劳资纠纷排查调处联动机制，实现便民、高效、快捷的目的，形成具有龙岗特色的调解机制。

从深圳市实践经验看，调解地位逐步上升。据深圳市仲裁院统计，2014年，全市各类调解组织处理案件50215件，涉及劳动者109962人，同比分别增长23.9%、32.21%；同期办结39047件，同比上升22.51%，其中达成调解协议及和解的31772件，调解成功率为81.37%。

2.现行劳动争议调解制度存在的问题

从实际工作来看，这一模式虽然能起到一定的作用，但也面临不可回避的矛盾，特别是调解环节，企业劳动争议调解委员会形同虚设，主要是其制度设计存在天然的缺陷。

（1）企业劳动争议调解委员会由企业行政、工会、员工代表组成，存在于企业共同利益体之中，所谓三方根本没有独立性，缺乏公信力，这样的机构主持调解，形式大于内容。

（2）企业法人做出的解除劳动合同决定，特别是因劳动者违纪做出的决定和精简裁员，事先已告知工会，在这种情况下进行调解，只能是事倍功半。

（3）企业行政、工会、员工代表都必须服从企业管理，对企业做出的决定很难予以反对，即使有不同意见，也只会与企业领导协商，而不是真实意义上的调解。

（4）其他类型劳动争议调解组织则存在专业化不足、人员不足的问题，有的调解组织（比如行业协会、行业工会）存在利益冲突，违背自身机构工作宗旨，从而导致公信力不足，影响其长期稳定发展。

二 国外社会力量参与劳动争议调解的经验

在西方发达国家，原来一直奉行用司法手段解决劳动争议，但这一做法在第二次世界大战后也发生变革。以英国和德国为例，先后通过法律制定了有关劳动争议调解机制，分别设立咨询调解仲裁服务局（ACAS）和联合解决争议委员会（KRG）等社会组织从事劳动争议调解工作，取得巨大成效。这些机构的特点如下。

（一）以三方为主组建的非政府组织

英国咨询调解仲裁服务局（ACAS）主要调解处理个人劳资纠纷和集体谈判争议。它成立于1974年，是由政府出资建立的独立的非政府组织，资金主要来源于英国贸易与工作部，但政