海鸥岛地处广州市番禺区石楼镇东部，面临狮子洋，为珠江主航道和莲花山水道所环绕，是一个典型的由珠三角河流冲积而成的内河岛，全岛面积约36平方公里，岸线长37.96公里。就行政区划而言，海鸥岛辖海心、沙北、沙南、江鸥四个村，2013年统计常住人口为21562人。从产业结构来看，岛上传统产业以种养业为主，种植的主要作物有水稻、香蕉、花卉等，养殖以青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼为主，特色养殖有稻田养鱼、虾及养殖禾虫（疣吻沙蚕）等。2013年，全岛四村经济总收入为705万元，从人均收入来看，以沙北村最高。

随着广州及其周边城市化进程的加快和休闲产业的发展，海鸥岛便捷的交通和区位优势日益凸显，其毗邻广州、东莞、深圳，岛北端有海鸥大桥飞架莲花山水道与岛外相通，逐渐形成具有一定区域辐射效应和影响力的休闲农业基地。十余年来，海鸥岛大力发展旅游休闲产业和现代生态农业，形成了以农家乐（如垂钓、采摘、餐饮等）为主，民俗宗教和都市休闲（包括骑行、自驾）为辅的特色产业格局，为当地村民增收提供了新的渠道，带动了当地农产品创牌意识和第二、三产业发展，也为番禺区发展文化产业提供了新的载体。但参照其他发达城市周边休闲产业发展状况，海鸥岛的文化休闲产业仍处于自开发状态，缺乏清晰的产业规划的布局，需要在政府的相应政策倾斜和扶持机制下确立发展方向和目标定位，促进海鸥岛的生态保护和产业结构调整与转型升级。

广州市委书记任学锋在2014年10月考察番禺期间，看中了海鸥岛独特的自然条件和人文条件，提出了“用3～5年时间，把海鸥岛打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛和社会主义新农村建设的示范区”的目标。根据这一目标，海鸥岛需要转变发展思路，凝聚新的产业方向和共识，形成以“乡愁文化体验”为核心的发展规划，发挥岭南水乡的独特优势，以打造文化旅游和现代农业的拳头产品，融入国家“十三五”时期文化大发展、大繁荣的潮流之中，并力求独树一帜。

一 海鸥岛旅游文化产业与生态农业的发展状况和产业结构

海鸥岛作为一个靠近陆地的小岛，其发展的主要优势在于自然生态资源和得到较好保存的人文生态环境。这也决定了海鸥岛目前的产业结构以农业和服务业为主。凝聚“乡愁文化体验”的基础在于结合以农业为基础的文化产业形态，因此，平衡好二者的结构比例与发展重点，是整体提升海鸥岛社会经济水平的关键。

（一）生态农业与农产品加工业

在传统上，海鸥岛内以种养业为主，除了上文所述的作物类型，还有两个独特的水沥（天然河道形成的大型渔场，面积分别为822亩和1723亩）。就农业发展而言，尽管海鸥岛有着长期的农业传统，但事实上其土壤主要类型是三角洲沉积物形成的水稻土，土层深厚，总体肥力水平一般，且土壤长期处于潜育还原状态，含盐量较高，质地偏砂质，养分含量中等，并不利于旱生性地带的植物种类生长，用于农作物种植并不十分合适。而且，甘蔗、水稻等反映珠三角原生态农业的作物受市场因素影响，价格一直不高，目前海鸥岛农民的生产积极性已大受影响。因此，在海鸥岛大面积进行农业开发并不合适，却可以有效地利用农业基础，向第二、第三产业转型提升，前者可以发展农产品加工业，注重农产业的深加工和创意种养，打造绿色、生态、有机等品牌效应；后者则可以适当发展现代生态观光农业，扶持以服务业为主的农业体验经济。

从农产品加工业来说，海鸥岛基础条件优越，番禺区和石楼镇两级政府对农业发展的社会组织和企业成长提供了较好的扶持与指导，引入“公司（合作社）+基地+农户+科技”模式，形成一批相对固定、富有市场影响力的农业企业。2006年，海鸥岛被确定为国家级万亩水产健康养殖示范区。目前，岛内种养总面积达42363亩，共有国家级农业龙头企业（海大集团公司）1家，市级农业龙头企业4家，专业水果农场12家，水果种植面积为1140亩；另有渔番品、豪万星、阿泰哥、池记水果等10余家农业专业合作社，其中省级示范社（华名禽畜养殖专业合作社）1家，市级示范社1家（渔珍水产品专业合作社），涵盖了禽畜、水产品干货、水果等主要农产业加工领域，并有多家合作社通过了食品质量安全QS认证。海鸥岛的农业专业合作社共有社员300余人，带动农户千余户，成员收入比非成员收入