进入21世纪以来，随着我国工业化、城镇化进程加快以及农村劳动力大量向城镇和非农产业的转移，“谁来种地”的问题凸显出来。培育壮大规模化、专业化、集约化和市场化的农业经营组织，创新农业经营体制机制的要求日益迫切。正是在这种时代背景下，党的十八大报告明确提出，要发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。十八届三中全会提出，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。可以说，发展各种类型的新型农业经营主体和推进规模经营，已成为我国加快现代农业建设，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略性选择。因此，对新型农业经营主体的概念、内涵、背景进行探讨，深入分析各类经营主体的特点和问题，进而提出促进新型农业经营主体发育和规模经营的政策建议，具有很强的现实意义。

一、新型农业经营主体的基本内涵

2012年以前，“新型农业经营主体”一词只是在部分理论研究和政策研究的文章中被提及。2012年以后，新型经营主体开始出现在中央和地方的官方文件中，如浙江正式出台了《关于大力培育新型农业经营主体的意见》，2012年年底的中央农村经济工作会议上正式提出要培养新型经营主体。对新型农业经营主体的内涵，浙江省在《关于大力培育新型农业经营主体的意见》中提出，“新型农业（含林业、渔业，下同）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民”。对新型农业经营主体的内涵，其他研究者并没有进行规范的界定，仅指出了其包括的主要类型。

界定新型农业经营主体，需要从其提出的两个背景分析。一是新型农业经营主体是相对传统的小规模、自给半自给农户家庭经营提出的，克服了后者在规模经济、要素利用效率等方面的缺陷，具有经营规模较大、劳动生产率较高、商品化程度高等特征。二是新型农业经营主体是在构建新型农业经营体系，建设有中国特色农业现代化道路的背景下提出的，因此既要有较高的物质技术装备水平和经营管理水平，也要适合我国人多地少的国情，不能盲目追求经营规模，而是要规模经济和土地产出率并重。这也是中央从以往的“规模经营主体”转变为“新型经营主体”的一个考虑。综上所述，可以把新型农业经营主体定义为：具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理水平，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。

与传统承包农户“小而全”的经营方式相比，新型农业经营主体的特征主要表现在以下四个方面。一是以市场化为导向。自给自足是传统农户的主要特征，因此传统农户的农业产品的商品率较低。在工业化、城镇化的大背景下，根据市场需求发展商品化生产是新型农业经营主体发育的内生动力。无论是专业大户、家庭农场，还是农民合作社、龙头企业、社会化服务组织，都围绕着提供农业产品和服务组织开展生产经营活动，商品化率和经济效益明显高于传统农户。二是以专业化为手段。传统农户的生产“小而全”，兼业化倾向明显。随着农村生产力水平的提高和分工分业化的发展，无论是种养、农机等专业大户，还是各种类型的农民合作社，都集中于农业生产经营的某一个领域、品种或环节，开展专业化的生产经营活动。三是以规模化为基础。受过去低水平生产力的制约，传统农户扩大生产规模的能力较弱。随着农业生产技术装备水平的提高和基础设施条件的改善，特别是随着农村劳动力转移后释放出大量土地资源，新型农业经营主体为谋求较高收益，会着力扩大经营规模、提高规模效益。四是以集约化为标志。传统农户缺乏资金、技术，主要依赖增加劳动投入来提高土地产出率。而新型农业经营主体能发挥资金、技术、装备、人才等优势，有效集成利用各类生产要素，增加生产经营投入，其生产技术水平高，具有现代经营管理意识，大幅度提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

二、新型农业经营主体的主要类型

20世纪90年代中期以来，大量农村劳动力进城务工经商、农村土地流转增加，农业产业结构深入调整，为专业大户、