俄罗斯地处欧亚大陆，其2/3的领土在地理上属于亚洲，这一地缘政治现实决定了俄罗斯东部地区，尤其是远东和贝加尔地区在整个俄罗斯国家安全和战略中占据着十分重要的地位，它的繁荣和发展是俄罗斯重新成为世界大国的关键性战略支撑。

2010年1月20日，俄罗斯政府正式批准了《俄罗斯联邦远东及贝加尔地区2025年前发展战略》，这标志着在东部地区实施开发开放已经成为俄罗斯最重要的国家战略之一。2012年俄罗斯在符拉迪沃斯托克举办了亚太经合组织领导人峰会，这进一步为远东及贝加尔地区的发展提供了难得的机遇。在普京重新当选俄罗斯总统后，俄罗斯新一届联邦政府设立了远东发展部，首次将一个地区的发展上升到联邦政府的优先政策方向。俄罗斯的这一战略无疑将对加强亚太地区经济一体化进程，巩固俄罗斯与亚太国家关系，乃至整个东北亚及亚太地区的地缘政治形势都产生重要的影响。日本作为亚太地区重要的地区大国，其在经济发展上处于领先地位，且拥有强大的资金和技术优势，如何有效开展与日本的合作是俄罗斯东部开发开放战略的重要方面，也是俄罗斯东部开发开放战略能否成功的关键性因素。

一 俄罗斯制定东部开发开放战略的背景分析

俄罗斯制定远东和贝加尔地区开发开放战略的原因是多方面的，但其主要根据的是东部地区社会和经济长期发展缓慢的现实，以及俄罗斯在东部面临的地缘政治威胁。

冷战结束20多年来，俄罗斯在这一地区一直面临着巨大的风险与机遇并存的态势。这突出表现在俄罗斯在地缘经济战略规划中长期存在诸多矛盾：一方面俄罗斯希望在冷战结束之后加速发展社会经济相对落后的西伯利亚和远东地区，从而为其重新崛起提供经济上的支撑，但另一方面，鉴于远东地区与中日韩等邻国的经济发展水平差距一直在不断扩大，俄罗斯不希望经济联系的增强加剧远东地区某些联邦主体的分离倾向。同时，俄罗斯既希望积极融入亚太地区快速发展的地区经济一体化进程中，又不愿意在本身经济并不发达的情况下沦为地区经济结构中的“资源附庸国”和“受国际资本剥削者”。此外，俄罗斯既希望通过自身在某些技术领域，尤其是军工领域较为发达的科技来增加其在总体经济合作方面对亚太国家的吸引力，又担心军工领域“技术和人才外流”会威胁俄罗斯军事工业在未来的发展前景乃至本国的国家安全。

第一，从国内层面来看，俄罗斯在这一地区面临着诸多现实性的威胁，其中很多已经逐渐成为破坏俄罗斯地缘安全的重要负面影响因素，首先是远东和贝加尔地区的生产力水平低下导致社会经济发展缓慢。这突出体现在这一地区的运输能力和劳动生产率相当低，“只相当于日本的1/4，澳大利亚的1/5，美国的1/6”，同时由于地区经济结构十分依赖能源出口，导致与能源出口相关的寄生企业严重膨胀，经济发展的内生动力明显不足，很多地区的财政依靠联邦政府的补贴。俄罗斯在远东和贝加尔地区面临的另一个现实威胁是人口问题。尽管远东和贝加尔地区几乎占俄罗斯领土总面积的一半，但这一地区的人口仅为俄罗斯全国人口总数的7.8%，平均每平方千米1.4人。^[1]同时，很多远东地区的俄罗斯人纷纷向经济较为发达的欧洲地区迁移，从苏联解体至今，俄远东联邦区的居民减少了1/4。随着亚太其他国家人口的不断增长和远东地区移民压力的增加，这一不均衡态势在多年来一直有着继续发展的趋势。俄罗斯很多学者认为，如果这一趋势继续下去，必然会加速远东一些联邦主体的离心倾向，其结果将演变成俄罗斯国家的巨大地缘政治灾难。

第二，从地区层面来看，亚太地区经济在冷战之后一直处在快速发展之中，同时，亚太地区的一体化进程也在不断加快。自20世纪90年代以来，以亚太经合组织（APEC）和东盟为重要多边合作平台的一体化进程比之前大大加快。“东盟+中日韩”（10+3）、“东盟+中日韩印澳新”（10+6）等多边对话合作机制的建立为亚太地区经济的进一步发展提供了新的动力。同时，随着亚太地区经济的快速发展，俄罗斯与亚太国家的经济联系在苏联解体之后得到了前所未有的加强。1999～2006年，俄罗斯与亚太国家的贸易额年均增长率达到21%，远远超过俄罗斯与其他地区的贸易增长率。到2006年，俄罗斯与亚太国家的贸易额占到了俄罗斯总体对外贸易额的40%。而在苏联时期，这