改革开放以来，中国经济走上了持续快速增长的道路。在短短的三十余年里中国经济走过了发达国家花费一二百年所走过的工业化道路。然而，沿着发达国家的老路迅速追赶的中国，在获得空前繁荣的同时，也遭遇了前所未有的生态环境问题。其中，土壤污染是当前最值得中国关注的生态环境问题之一。

土壤是生态环境系统的有机组成部分，是人类生存与发展最重要和最基本的自然资源。相对于空气和水体污染，土壤污染具有很强的隐蔽性和滞后性，由其引起的不良后果往往要在几年、几十年甚至更长时间后才能显现，因此常常为人们所忽视。加上土壤污染类型多样、土壤污染途径多样、原因复杂、控制难度大，从而孕育着巨大的风险，常常被人们形象地称为“化学定时炸弹”。

目前，中国土壤污染的总体形势严峻。随着中国经济规模迅速扩大，得不到有效处理的生产和生活废水、废气、废渣和其他废弃物急剧增加，农业生产对化肥、农药等化学物质的依赖越来越强，大量有害物质源源不断地渗透到土壤之中，在土壤中积累，造成大量农用耕地被污染，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了越来越多的土壤重污染区和潜在的高风险区。部分地区土壤污染异常严重，其危害难以估计。

在经过数十年的沉淀后，近年来，中国土壤污染事故已进入集中多发期，土壤污染的危害逐渐显现。由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多，已成为影响国民身体健康和社会稳定的重要因素。加强土壤污染防治工作，在中国具有极强的现实迫切性。

然而，土壤污染在中国受关注的程度远远低于大气污染和水污染。土壤污染防治工作在中国尚处于起步阶段，且进展缓慢。土壤环境监督管理体系不健全，法律法规严重缺失，监管监测能力薄弱，土壤污染防治投入不足，土壤治理修复的科技支撑能力缺乏，土壤污染信息至今不公开，全社会防治意识不强，与严峻的土壤污染形势相比，中国的土壤污染防治工作明显滞后。

国际上的教训和严酷的现实都要求我们把防治土壤污染放到环境保护工作中更为突出的位置上。面对严峻的土壤污染形势，我们要提高对中国土壤污染严重性的认识，加深对土壤污染危害性的理解，强化对人民生命健康的责任感，加快防治土壤污染工作的步伐，同时出台一些紧急措施解救众多人民群众于土壤污染的现实危害之中。正如2010年11月中国环境与发展国际合作委员会“中国土壤环境保护政策研究”项目组所指出的那样，“土壤污染已经达到了一个被国家严重关注的关键点，需要立即采取紧急和长期的行动”^[1]。

一 中国土壤污染的严重性

1.官方数据实行保密管理，土壤污染情况众说纷纭

备受关注的全国土壤污染状况与防治专项调查工作于2006年7月正式启动。毫无疑问，这次专项调查对全面、系统、准确掌握中国土壤污染的真实情况，有效防治土壤污染，具有重要意义。这项调查原计划用两年半时间，即2008年年底完成。^[2]后来环保部在2008年发布的《关于加强土壤污染防治工作的意见》中明确提出要“到2010年，全面完成土壤污染状况调查”，这意味着将这项调查的时间延长了近一倍的时间。2011年10月25日，环保部部长周生贤在第十一届全国人大常委会第二十三次会议上代表国务院作了《国务院关于环境保护工作情况的报告》。这个报告在谈到全国环境保护工作取得的积极进展时，称“初步完成了全国土壤污染状况调查”。这意味着这项已经大大延期的专项调查仍然未能最后完成。这一方面说明中国土壤污染问题的复杂性，另一方面也说明中国土壤监测能力的薄弱。在2012年6月5日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，环境保护部副部长吴晓青在回答记者关于土壤污染专项调查的提问时，称“近期环境保护部将向国务院常务会议汇报调查结果情况，经国务院批准后，我们会适时公布调查结果”。

至今，这项土壤污染专项调查的结果仍未公布。有关土壤污染状况的信息仍然实行严格的保密管理。环保部在《关于加强土壤污染防治工作的意见》（环发〔2008〕48号）中曾强调：对土壤污染状况“要严格执行国家有关保密的规定，做好数据、文件、资料、报告的信息安全和保密工作，确保万无一失”。到目前为止，中国官方公布的有关土壤污染的信息非常有限。由于缺乏