一 适应经济社会发展的不同阶段

“外向型经济”的社会经济发展背景处于对外开放的起步或半封闭状态，也处于中国工业化与城市化的初级阶段，如通过海关、关税控制资本与商品的流通。在实际运行中，“外向型经济”还存在许多不可克服的矛盾和问题，比如粗放的加工制造方式导致经济要素的大规模短缺，对外贸易依存度过高带来的市场风险，以及国际金融危机给沿海加工制造业带来的冲击与重创。

而“开放型经济”则必须适应经济社会发展的新背景，“开放型经济”处于相对开放或更加开放的状态，也处于中国工业化与城市化发展的更高阶段。中国加入WTO以来，尤其是随着中国加入WTO“过渡期”的结束，中国按照加入WTO的时间表进一步对外开放，经济发展的宏观背景和国际分工的格局已经与以前大不相同。中国希望发展“开放型经济”，通过城镇化战略的展开，形成若干个以中心城市引领城市群的经济增长极核和经济制高点，重新确立自己在国际分工中的地位，重新配置世界优质资源并重建世界经济新格局。

“外向型经济”是“开放型经济”的准备阶段，“外向型经济”发展阶段既是经济的原始积累阶段，也是建立制造加工体系的初始阶段，还是制度变革的探索阶段。在国际分工方面，中国与发达国家之间仅仅是垂直分工，在国际分工格局中处于边缘、低端和被动的地位。

而“开放型经济”则是“外向型经济”的提高阶段，这个阶段进一步表现了经济全球化与科技全球化的特征。世界对人才与资源的争夺更趋激烈，所以“开放型经济”更加强调通过生产要素的自由流动以促进经济的健康发展。在全面开放的同时更加注重不同经济主体之间的要素流通和区域经济的一体化衔接，如推进中国与东盟自由贸易区的合作，推进深港经济一体化的进程等。更加突出经济一体化的特征，通过一体化的经济发展模式实现世界资源的重新配置，并试图建立更加高级、更加开放的产业体系。

二 形成当代开放格局的新领域

“外向型经济”的发展范畴主要局限在制造业和加工工业，开放范围表现为局部、渐进的开放而且非常有限，符合中国从南到北、从东到西、从沿海到内地的开放部署，并在渐进的开放格局中逐步实现开放领域的扩大。但“外向型经济”的发展可能出现过度依赖国际市场和出口的问题。低层次的“三来一补”加工工业存在设计图纸、原料与初级产品的大进大出问题，资本、技术、市场、管理等存在非自主性与不可控性，甚至存在更大的不可预见性和全球性潜在风险。与此同时，我们还难以培育中国自己的民族企业家、自主品牌和专业市场。

而“开放型经济”则必须突破过去的开放领域与范畴，它属于对内对外全方位的开放模式，涉及社会经济发展的各个领域，如金融、保险、物流、电信、贸易、服务、投资、技术、医药、文化等，包括三大产业特别是高端服务、服务贸易在内的更为广大的领域和范畴。而且“开放型经济”更加强调经济的自有性与自主权，如自有企业、自主知识产权和自有知名品牌等，产业结构进一步趋向协调化和高度化，将脆弱的、依附型的经济结构改变为创新型、自主型的经济结构，更加强调企业的自主创新并能够适应世界经济全球化和信息革命的挑战。

“外向型经济”在发展之初由于急于摆脱贫困和增加就业，注重招商引资、要素投入、增长速度而不考虑其他方面，表现出鲜明的粗放型经济特征，而这些特征中有的已经开始产生一些非常严重的经济社会后果。

而“开放型经济”则强调经济发展方式的转型升华，由于处在经济发展的不同阶段，“开放型经济”既重视经济增长的数量，又重视经济增长的质量。“开放型经济”注重经济的转型升级，集中表现为集约型、效益型的经济特征，在科学发展观的指导下，更加重视技术进步、经济效益、生态保护、协调发展、可持续发展和经济建设中的文化内涵与人文关怀。

三 塑造经济发展运作的新模式

在“外向型经济”发展模式中被动性多而主动性偏少，引进多而输出少，并过多地蔑视国民待遇而对外提供优惠政策，引起不公平竞争，在招商引资的过程中，饥不择食，恶性竞争，往往为了局部利益而牺牲国家民族的整体利益。而且“外向型经济”发展主要是被动地依赖加工工业，重视对外贸易，这一发展路径已经使中国成为全球性的制造业大国、出