当前随着非公有制经济的快速发展，各级党委、政府和工商联扶持力度的加大，各类商会组织的建设步伐不断加快，不仅很多新兴产业领域的行业商会得到广泛建立，且很多地方的商会建设已延伸到村一级。为更好地促进商会组织的规范化、制度化建设，不断提升自身素质和服务水平，对商会工作进行科学、合理、有效的评价已显得越发迫切和重要。本报告对当前商会评价工作的现状进行调研，分析其存在的问题和不足，并在此基础上提出建议和对策，进一步促进商会组织健康有序发展，切实提升服务非公有制经济的能力和水平。

一 当前商会组织评价工作的现状

目前，对商会组织开展的评价工作主要有民政部门开展的A级评价、工商联单独开展的评价和工商联联合开展的评价3种模式。

（一）民政部门开展的A级评价模式

2007年8月，民政部出台了《全国性民间组织评价实施办法》。2008年8月，民政部首次对全国性行业协会商会进行评价，并于2009年6月23日在北京召开“全国性行业协会商会评价授牌大会”，向获得3A级以上评价等级的84家全国性行业协会商会颁发牌匾。从2008年10月开始，全国大部分地方的民政部门相继承袭了民政部的做法，开展了全省性、全市性行业协会商会评价工作。

一是评价指标方面。全国各地民政部门基本上都以民政部的《行业协会商会评价指标》为蓝本，评价指标总分值为1000分，分为一级、二级、三级、四级指标，主要包括基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四大部分内容。各级、各地民政部门虽然在指标权重分配上存在细微差异，但是内部治理和工作绩效都是评价工作的主要内容，权重较大。二是评价团队方面。各地民政部门都组建了行业协会商会评价委员会，负责评价的组织和审定工作。评价队伍主要由以下人士组成：登记管理机关和业务主管单位的工作人员，部分社会信誉高、内部运作好、熟悉情况的行业协会商会负责人，专家学者，注册会计师，律师，新闻界人士等。三是评价流程方面。包括行业协会商会自评申报、评价小组实地考评、评价委员会评审、媒体公示、总结表彰等程序，其中实地考评和初评为重点环节，包括查阅资料、实地察看、社会调查三个部分内容。四是评价等级方面。评价等级从低到高依次为1A（A）、2A（AA）、3A（AAA）、4A（AAAA）、5A（AAAAA）五个等级。被评为3A以上的行业协会商会由民政部门颁发证书和牌匾。对行业协会商会的评价结果实施动态管理，设定相应的降级和淘汰机制，民政部有效期限为3年，地方民政部门的有效期限一般为5年。五是结果运用方面。根据评价结果及有关规定给予政策优惠、资助或奖励。目前，各地政府部门都规定获得3A级以上的行业协会商会优先承接政府职能转移。有些地方还规定获得3A级以上的行业协会商会可以申请公益性捐赠税前扣除等优惠政策。

（二）工商联单独开展的评价模式

工商联所属商会大部分为中小型商会，在民政部门开展的评价中，很多都没有被覆盖到，作为对民政部门A级评价模式的补充，各地工商联开展了种类繁多、形式多样的评价。

一方面，各地工商联结合自身实际，开展有关主题的评价工作，指标总分基本上为100分。例如，江苏省宿迁市、山东省青岛市、宁波余姚市等地工商联开展了以“有阵地、有经费、有制度、有活动、有作为”和“班子配备好、队伍建设好、机制保障好、服务发展好、企业反映好”等为主题的乡镇（街道）商会创建活动（实质上创建标准就等同于评价标准）；南京市、哈尔滨市道里区等地工商联开展了以会务、硬件、发展三个方面为指标的“星级商会”评选。另一方面，由工商联自己组织系统内的相关同志组建评价小组，采取听取汇报、查阅资料、走访察看等形式进行综合评价，并召开工商联系统性的大会进行表彰。例如，南京市工商联由分管领导带队，将各区县工商联驻会负责同志编入工作组，以分组互查的形式，赴有关基层商会进行考核验收和现场打分，在年度执委会上进行命名表彰。

（三）工商联联合开展的评价模式

这种评价模式主要包括以下两种类型。

1.“N部门＋工商联”的工作模式

福建省泉州市经贸委、市民政局、市财政局、市工商联联合制定了《泉州市工贸领域行业协会（商会）年度工作绩效考核评价实施意见》，开展工贸领域行业协会（商会）年度工作绩效考核评价。