改革开放以来，随着市场化改革的深入，工商联系统的商会组织不断发展壮大，成为现代社会架构中必不可少的一部分。为深入探索在深化改革背景下加强商会建设的新思路，江苏省工商联成立调研组，对全省商会建设情况进行了专题调研，力求在摸清现状、找准问题的基础上，总结经验做法，提出有针对性的意见建议，为商会组织的发展提供有益参考。

一 江苏省商会组织的发展现状及职能发挥情况

顺应市场经济发展的需要，江苏省各地于20世纪80年代相继成立行业商会（同业公会）、乡镇（街道）商会。21世纪初，随着民营经济的快速发展，江苏商会组织呈现组建速度加快、涉及领域变宽、作用发挥明显的良好态势。到2014年底，江苏各级工商联共有商会组织3650个，其中行业商会1739个，异地商会327个，乡镇商会915个，街道商会324个，市场商会42个，园区商会65个，楼宇商会、社区商会等其他类商会238个。行业商会组建数量列全国首位，已涉及近百个行业，由起步时的商贸、餐饮服务等基础行业向文化、现代服务等新兴行业延伸。行业影响力不断提高，12万家会员企业年产值超过行业平均年产值40%。乡镇商会基本实现了全覆盖，街道商会的组建率在78%以上，楼宇商会、村商会、商业综合体商会等新型基层商会组织不断涌现。在省外建立的江苏商会已近两百家，并实现了省级江苏商会的全覆盖。总之，江苏商会已逐步形成了“横向到边、纵向到底”的组织网络。全省各级商会组织积极发挥桥梁、纽带和助手作用，以其独特的组织优势参与社会管理，服务企业转型升级，在推动地方经济社会发展中显示出强劲活力。

（一）强化行业自律，维护市场秩序

规范市场秩序和会员行为，制定行规行约，协调行业内部关系，维护公平竞争的市场环境。省光电线缆商会针对电线电缆行业中存在的低价恶性竞争、围标串标、哄抬价格等扰乱市场秩序的现象，借助第三方，在招标项目开标后、评标期间、中标结果公示前做好价格监测分析服务工作，并以《投标报价分析建议书》的形式推动招投标方法的完善，从源头上消除低价恶性竞争等现象。连云港赣榆县泥鳅商会制定的行业标准被确立为国内同业统一标准，并得到韩国水产部认可，扭转了过去业内各自为政、无序竞争的混乱局面。省美容美发商会等行业商会主持制定行业标准，开展监督和实行自律，对行业的发展起到了重要规范作用。

（二）承接政府职能，完善市场体系

主动与政府有关部门沟通协调，推动政府转变职能，承接政府购买服务。省工业陶瓷同业商会等4家行业组织作为政府购买服务的试点，已多次通过政府部门组织的考核验收，商会工作得到政府的认同和资金支持。徐州市二手车流通商会与国税局签订了代征二手车流通环节增值税、代开二手车销售发票的协议，防止税源流失，在全国率先实现了税务部门在二手车流通环节增值税零征收的突破。苏州市融资担保业商会接受经信委的委托，负责苏州地区融资担保行业的数据统计和分析工作。省黄金珠宝商会、五金机电商会、家具商会等承接了省知识产权局的“正版正货”推进项目，省质监局、地税局还将“打假维权工作站”和“纳税人之家”设在商会，加强了会员企业与政府部门的沟通，取得部门、商会、企业三方共赢的效果。

（三）加强经济服务，推动产业升级

江苏省各级工商联把商会作为推动民营企业转型发展的组织支撑，指导有条件的行业商会设立研发中心、检测中心，引导企业树立品牌理念，提高竞争力。省服装商会主动为企业牵线搭桥，为企业和服装院校建立校企合作平台；省工业陶瓷商会成立产品检测中心，免费为会员企业提供服务；镇江丹阳市眼镜商会通过构建行业科技公共服务平台，为培育地区品牌和提高产品的市场竞争力做出了突出贡献。另外，各地还引导和支持具有产业、产品和市场优势的行业商会进一步提高产业链关联度和资源配置效益，形成产业集聚优势，促进行业整体转型。南京市已形成了鼓楼模范路科技创新园商会、南京石湫机制刀具商会等一批由商会牵头的产业集群；无锡市对10多个商会近千家中小企业进行了信贷辅导与需求对接工作，促成了无锡市交通银行与无锡归国人员创业商会签订了30亿元的专项信贷，为企业发展提供了强大的支撑。

（四）积极建言献策，主动参政议政

深入开展调研，