2012年以来，山东省工商联根据非公有制经济发展实际，坚持不懈抓组建，不断完善商会组织体系，扎实推动工商联商会建设。目前行业协会商会的发展，无论是在外部环境上还是在内部建设上都面临一些现实问题，主要表现为商会自身建设薄弱，政策法规支持不足，工商联指导力度较弱等问题。建议尽快推动行业协会商会的立法工作，确保将协会商会纳入法制化、规范化轨道；进一步加强工商联对商会工作的指导，促进商会健康发展；多管齐下，加大对商会工作的扶持力度，充分发挥商会在市场经济中的重要作用。

一 商会发展概况

山东省工商联根据山东省非公有制经济发展的实际，坚持不懈抓组建，不断完善商会组织体系。对乡镇和街道商会，按照“哪里有非公有制经济，哪里就建立工商联组织”的要求，指导没有实现全覆盖的地方创造条件不断扩大覆盖面，而对于已经完成组建任务的地方，则着重在巩固、提高上下功夫。对行业商会，坚持大力组建、产业覆盖的原则，既解放思想，注重因势利导、搞好发动，提高民营企业的参与意识；又实事求是，坚持骨干发起、企业自愿，成熟一个组建一个，形成自上而下推动与自下而上要求的有机结合，最终达到健全网络、完善体系的目的。截至2014年12月31日，山东省共有工商联商会组织2665个，其中乡镇、街道商会1549个，占镇街行政区划总数的84.8%；行业商会762个，数量位居前5位的是青岛（106个）、临沂（90个）、烟台（63个）、德州（60个）、泰安（59个）；园区商会51个；异地商会168个；市场商会30个；楼宇商会3个；村商会3个；其他商会组织99个。

为使商会活起来、动起来、牌子亮得响、作用发挥好，省工商联先后研究制定了《基层组织工作细则》、《行业组织管理办法》和《直属行业商会管理办法》，督促法人社团逐步建立完善的法人治理结构，开展了“十有商会”（有醒目的商会牌子、有健全的领导班子、有稳定的积极分子队伍、有完善的工作制度、有明确的工作规划、有扎实的工作措施、有丰富的活动内容、有固定的办公场所、有必要的办公设备、有一定的活动经费）达标和“五好商会”（班子好、队伍好、场所好、制度好、服务好）创建两项活动，培养树立了一大批机制健全、运作规范的先进商会典型。

二 商会面临的主要困难和问题

目前行业协会商会的发展，无论是在外部环境上还是在内部建设上都面临一些现实问题。

（一）商会自身建设薄弱

一是商会发展不平衡。在地域差异方面，一些经济基础好、非公有制经济发展快的地方，商会建设比较完善，作用比较突出；而经济相对滞后的镇街商会工作比较薄弱，有的处于停滞状态。在行业差异方面，工商联商会仅覆盖了部分行业和领域。行业商会多数集中在纺织服装业、建筑业、养殖业、种植业、现代服务业等行业领域，多数行业商会吸收会员较少。有的乡镇街道商会、行业商会只有几十个会员，不仅数量少，而且广泛性、代表性也不强，造成一些商会换届时无人可换，甚至无法召开会议。虽然现在“一业多会”正在逐步放开，但只允许行业小类和产业链的各环节设立商会，难以形成公平的竞争环境。如菏泽市能源化工产业和生物制药产业在当地经济中占有重要位置，但是还没有组建代表性较强的商会组织。在机电设备制造行业，虽然成立了菏泽市五金机电商会，但商会会员主要是从事五金机电产品销售的中小微企业，像达驰电气等一批规模型企业还游离在商会组织之外，商会的会员覆盖面较窄。二是商会的职能作用发挥不充分。多数商会存在机构，但没有固定的办公场所、专职工作人员和活动经费，致使商会的职能作用得不到有效发挥。在政府职能还未转变到位的情况下，多数商会活动集中在培训、考察、参观或拥军、社会公益事业等形式上，解决会员发展中的实际困难和问题、维护会员的合法权益、推动企业发展壮大的手段和方法较少。部分行业协会商会既无行政管理权，又没有承担国外商会应有的职能，主动作为的意识淡化，既不服务，又不维权，行内无威信，组织无发展，商会活力、凝聚力、影响力不强。目前，由于各种限制，部分商会无法在民政部门注册，不具备法人主体资格，商会开展活动受到制约，发挥作用受到限制。三是商会建设的机制体制还不完善。日照市工商联调研50家乡镇（街道）发现，