2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心（以下简称“四个中心”）的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标。我国经济发展步入新常态，新常态的主要特征和趋势性变化在首都经济中表现得更加突出和明显。旅游业作为推动首都科学发展的功能性产业和人民群众更加满意的现代服务业，当前或今后一个时期，必须紧紧围绕适应经济发展新常态、落实“四个中心”的新定位、建设国际一流的和谐宜居之都的新目标来培育。

一 2014年北京旅游业发展状况

2014年是首都发展史上不平凡的一年。北京“四个中心”的新定位，使北京旅游业发展的内涵和要求发生了很大变化。北京旅游行业认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察北京重要讲话精神，以《旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》为指导，扎实做好服务大局、深化改革、转型升级、提质增效等各项工作。在全国和北京经济社会基本面持续向好的支撑下，2014年北京旅游业持续稳步发展，产业运行相对景气，投资实现较快增长，旅游发展环境不断改善，全年接待旅游总人数2.61亿人次，比上年增长3.8%，实现旅游总收入4280.1亿元，比上年增长8%，连续两年保持了旅游收入增速高于接待人数增速的可喜势头。

（一）把握定位，发挥作用

紧紧围绕北京市工作大局，准确把握首都城市战略定位对旅游业发展的新要求，在稳增长、扩内需、调结构、惠民生上发挥了独特作用。

旅游对稳增长起到了拉动作用。旅游消费和投资在稳增长、扩内需中的作用更加直接。旅游购物与餐饮消费达到2142亿元，占社会消费品零售总额的比重达到23.5%。旅游特征产业完成投资额614.9亿元，占全社会固定资产投资的比重为8.1%。

旅游对调结构起到了带动作用。发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和带动作用，积极促进经济结构调整优化。旅游与一产、二产、三产不断融合，形成了观光农业、生态农业，工业旅游、科技旅游、体育旅游、文化旅游等旅游新业态、新产品，进一步延伸了产业链，优化了产业结构。

旅游对惠民生起到了推动作用。利用旅游业行业关联度高、就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活的优势，努力促进就业创业、致富增收，形成了便民惠民的都市休闲、乡村休闲系列产品体系和旅游公共服务体系。截至2014年底，北京市旅游业从业人员超过35.9万人，广大市民从中受益。

（二）深化改革，激发活力

认真落实北京市委全面深化改革的决定，抓住国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》出台实施的有利契机，在简政放权、激活市场、配套政策上取得成效。

简政放权力度进一步加大。把简政放权作为全面深化旅游改革的“先手棋”，厘清政府与市场、政府与协会、市级与区县的关系。行政许可事项和流程进一步精简合并，3A级及以下景区评定、3星级饭店及以下星级饭店评定、旅行社分支机构备案等事项已下放到属地旅游部门负责。

市场主体活力进一步激发。善用市场资源，与北京市农业融资担保公司、北京旅游资源交易中心和北京农业产权交易所合作，推动建立了全国首个旅游担保平台、北京涉农旅游资产交易互联互通交易机制和京津冀旅游项目投融资、产股权交易及旅游信息发布平台。撬动市场力量，持续推进了古北水镇、环球影城、文化硅谷、岔道古城等旅游大项目建设。

配套支持政策进一步完善。推进《北京市旅游条例》修订工作取得新进展，立项论证报告已经北京市人大常委会主任办公会议审议通过。起草了贯彻落实国民旅游休闲纲要的实施意见和促进旅游业改革发展的实施意见，发布了《京郊旅游发展纲要（2015～2020年）》，完成了“十三五”旅游业规划前期调研和旅游小城镇、旅游休闲步道、传统村落旅游发展、房车露营地发展建设等6个专项规划。

（三）提质增效，转型升级

针对北京市构建“高精尖”经济结构、强化首都核心功能和调整疏解非核心功能的中心任务，针对广大游客出游意愿增强的新需求，积极推进旅游转型升级。

旅游产品向高品质转型。开发推广了中医养生、特色节庆、体育赛事、文化演出、精品文博等定制旅游产品。中国会奖旅游城市联盟和北京高端旅游与会议产业联盟服务机制进一步完善。召开京郊旅游发展