京津冀地区旅游应该如何发展一直是旅游业界和学界关注的重点之一。京津冀是我国旅游资源相当丰富的地区，京、津、冀三地地缘相近，旅游资源各具特色、互补性强。京津冀三地的旅游合作，发展历史由来已久，但进展稍慢。近年来虽然取得了一定的成绩，但效果并不理想，三地旅游合作一直是“呼声很高，进展缓慢”的状态；从重大国家战略的层面来看，尚未起到应有的作用，其主要问题是仍然存在单独靠行政调控就能解决的老的思维方式，对市场推动的作用认识不足。

2014年7月，李克强总理在国务院常务会议上指出，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，这是国家经济社会发展整体战略部署在旅游业的具体贯彻和落实；同时，高铁时代、散客时代、全民休闲时代、产业融合时代的到来也加速了旅游业的转型升级，从而对京津冀合作也提出了新要求。

一 京津冀旅游协同发展的症结所在

（一）区域旅游发展失衡

北京是京津冀区域中绝对核心城市，无论是教育、人才、科技实力还是外资利用情况都拥有其他城市难以比拟的优势。但是，北京对津冀地区的辐射作用尚有不足，周边地区旅游发展相对迟缓。天津是北方最大的工业基地，经济实力与北京相近，但是天津的海滨旅游资源在之前也没有得到有效开发，旅游发展潜力未得到充分释放。天津邮轮母港的建设凸显了与北京、天津旅游产品的互补性，发动了京津冀旅游深入合作的引擎，为天津旅游发展创造了新的契机。河北经济实力相对薄弱，基础设施建设还有待完善。尽管河北省的国家级旅游资源也非常丰富，但其开发程度不高，缺少旅游精品，尤其对国际游客的吸引效果不明显，旅游经济远落后于北京和天津，出现了旅游资源禀赋和旅游发展不匹配的状况。

（二）尚未形成合理的区域集散结构

作为区域的绝对中心，北京的旅游集散效应并不突出。北京市致力于建设成为我国入境旅游者首选目的地、亚洲商务会展旅游之都、国际一流旅游城市；北京政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的地位，使自己不可避免地担当着集散中心的角色。旅游目的地与旅游集散地的复合体，使北京的旅游工作重点聚焦于“集”，引导游客“散”向津冀的动力不足。随着北京功能疏散工作的开展，北京的旅游集散功能将会更加凸显。天津等城市也没有发挥应有的次中心的集散功能。总体而言，京津冀地区尚未形成合理的梯级网状旅游集散结构，区域内旅游目的地和集散地的定位需要重新布局。

（三）旅游产品的互补性较弱

相比于长三角和珠三角地区，京津冀地区在旅游资源互补性方面尚有不足。京津冀三地地缘相近，历史文化相通，旅游资源基础同质性较强。京津冀当前的旅游产品格局依然是观光产品多、度假产品少，旅游产品之间替代性强、互补性弱。在旅游产品开发中，基于旅游资源的独特性而进行的深入挖掘也比较欠缺。现阶段，京津冀旅游产品基本是各自独立发展，尚未形成良好的错位发展的局面。

（四）缺乏区域整体性的旅游公共服务体系

在公路交通方面，京津冀限号的10个城市规定各异，未形成统一规定，异地自驾出游受制约，旅游交通一体化进程还有待加快。在通信网络方面，由于移动通信的属地原则，京津冀跨省市使用手机仍收取漫游费和长途费，仅有中国电信推出“京津冀畅游包”进行业务尝试。在旅游信息设施建设方面，尚未搭建起统一的旅游信息平台。在市场营销方面，三地已积极开展多项宣传推广活动，在长期合作机制上也已达成战略协议，但是在执行层面尚有待进一步突破，需要加快市场联合开拓机制、区域联合营销机制的建立与运营。

（五）合作主体与合作范围有待扩大

目前京津冀旅游合作属于“政府协作的旅游合作阶段”，尚未形成“政府主导、市场主体、多元参与”的合作格局，旅游企业参与度还有待提升，区域合作微观基础并不牢固。虽然三地都有各自颇具规模的旅游集团，但集团之间似乎尚未达成深层次的合作机制，形成强强联合的态势。2014年5月，由三地多家旅行社建立的京津冀旅游营销合作联盟正式成立，标志着京津冀旅游合作市场化迈出了重要一步。此外，未来还应吸引更多协会、科研机构、院校参与到京津冀旅游协同发展