一 研究背景

根据《旅游法》第37条、《导游人员管理条例》第4条的规定^[1]，导游员被划分为两种类型：一是与旅行社签订劳动合同的旅行社导游员；二是在导游服务公司登记注册需自寻带团机会的社会导游员。在《劳动合同法》、《社会保险法》颁布实施后，出于降低成本需要，旅行社纷纷选择灵活用工形式^[2]。大量旅行社导游员成为社会导游员，其生存和发展状况有待完善。

2013年4月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议高票通过《中华人民共和国旅游法》。这部历经全国人大20余年反复征求意见并修改的法律对导游员权益予以了高度关注，不仅在其10章112个条款中，明确提及“导游员”的条款多达14项（占12.5%），“导游服务费用”、“导游劳动报酬”、“缴纳社会保险费用”等涉及导游员核心权益的条款更是被专条列出。2013年11月，国家旅游局根据《中华人民共和国旅游法》在全国范围启动了导游员管理体制改革试点工作，以促进导游员劳动和社会保障权益维护。本文拟结合正在进行的北京市导游管理体制改革试点工作，以对北京市导游员群体的实证调研为依据，着重针对现阶段加强导游人员劳动和社会保障权益实现进行探析。

二 导游人员参加社会保险的实证分析

（一）问卷覆盖情况及发放方式

根据北京市目前共有38822名导游员的基数，为基本客观反映参加社会保险情况，覆盖率最终选择设定为3%，并印制问卷1000份。委托北京市旅游委行政许可处通过旅行社向导游员发放200份，委托京旅人才服务中心向社会导游员发放750份，50份由个人通过电话访问相关资深导游人员完成。

（二）问卷基本内容及填写情况

问卷共设计有16题，其中单项选择13题，多项选择3题。问卷内容涉及四个部分：（1）人员基本信息；（2）工作情况；（3）社会保险相关情况；（4）社会保障权益相关情况。

经业界劳动法专家对问卷进行严肃筛选，最终认定392份问卷为有效问卷。

（三）问卷分析

1.基础情况分析

在392份有效问卷中，女性导游员为251名，占64%，男性导游员为141名，占36%，女性占比约为男性的2倍。18～25岁的导游员为89名，占23%；26～35岁的导游人员为237名，占60%；35岁以上导游员为66名，占17%。从中可以分析出导游职业流动性较大，在从业一定时间后，继续选择该职业的人数呈下降趋势。此外，在392份有效问卷中，81位导游员的导游关系在旅行社，占21%；311位导游员的导游关系登记注册在导游服务中心，比例高达79%。可以看出，旅行社导游员占比很低，导游员用工灵活化成为普遍趋势。

2.导游人员参加社会保险情况分析

392份有效问卷中，31位导游员由旅行社缴纳城镇职工社会保险，占8%；67位导游员通过灵活就业人员险方式缴纳城镇职工社会保险，占17%；89位导游员参加城乡居民保险，占23%；多达193位导游员无社会保险，占49%。从数据中可以看出，相当比例导游员没有缴纳任何社会保险；而通过旅行社缴纳城镇职工社会保险的比例很低，仅为8%；通过灵活就业人员险方式缴纳城镇职工社会保险的比例为17%，反映出相当部分的导游员不知道或者不认可该种方式参加社会保险；参加城乡居民保险者达到23%，但是城乡居民保险以不同于城镇职工社会保险，其缴费较低且相应保障水平也较低。

图1 导游人员参加社会保险方式、比率

3.导游人员参加社会保险分类统计

分别对旅行社导游员和社会导游员参加城镇职工社会保险情况进行分类统计（由于参加城乡居民社会保险不具有与其并列的可比较性，所以未纳入统计分析）。可以看出（见表1），旅行社导游员中高达90%的导游员参加了社会保险，参加社会保险情况良好（按照常理，旅行社为其有劳动关系的导游员缴纳社会保险应该是五险捆绑，但从所得数据却发现5种保险缴纳的比率并不一样，原因可能是部分导游员对其缴纳保险种类不完全清楚，导致统计结果存在误差）。社会导游员中仅有40.5%参加社会保险，且工伤、生育保险参保率极低，这反映出社会导游员游离于社会保障体系外，无单位、无社会保险、无劳动合同的“三无”现状。

表1 导游人员参加城镇职工社会保险分类统计

三 现实语境下导游人员劳动和社会保障权益实现困境

由于导游员社会保障权益的实现主要是以社会保险的正常缴纳为依托，所以本文将对社会保险的5类险种展开逐一分析，探索导游员在社会保险制度设