为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，指导和规范景区最大承载量核定工作，国家旅游局发布了行业标准《景区最大承载量核定导则LBT 034-2014》（以下简称《导则》），并于2015年4月1日起实施。课题组作为《导则》编制单位，全程参与了《导则》的编制过程，并以《导则》为指导，参与了北京八达岭长城景区最大承载量的核定工作。

一 景区最大承载量背景研究

（一）法律规定与标准指导

2013年10月1日起正式实施的《中华人民共和国旅游法》，分别在第四十五条和第一百零五条中对景区最大承载量作了相关规定。2015年4月1日起正式实施的旅游行业标准《景区最大承载量核定导则 LBT 034-2014》，对景区如何核定最大承载量，如何制定旅游者流量控制方案进行了指导。

（二）战略意义与基础概念

《导则》是国家旅游局深入贯彻《旅游法》的又一重大举措，是不同主管部门管理的景区可以采取的共同标准，是全国共同推进景区安全管理的一剂强心针，是各地提升景区旅游质量与景区管理水平的重要抓手，是不同类型景区体现自身价值导向的展示窗口。

《导则》中重点定义了最大承载量、空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量、瞬时承载量、日承载量8个概念。其中，内涵层面包括5个，空间和设施承载量比较容易量化，而生态、心理、社会承载量则较难量化。时间属性概念包括景区的瞬时最大承载量和日最大承载量。

二 八达岭长城景区核定实践

八达岭长城景区核定共分为四个步骤：第一步，结合八达岭长城景区特性确定其发展目标。第二步，在算与管一体的大原则下，以交通循环、景区联动、公服共用为标准明确空间范围。第三步，核心环节，即景区空间模型的搭建和景区最大承载量的全面分析与测算，具体过程将在下文详细阐述。第四步，得出景区的承载量数值体系并对应提出旅游者流量控制及应急建议。

（一）明确发展目标

景区因其基本属性和内外条件等不同，会在经济、社会、文化、生态乃至政治等方面有着不尽一致甚至各有侧重的与景区自身特性相符合的发展目标。因此，八达岭长城最大承载量的核定首先必须与其自身特性所匹配。通过研究八达岭长城在经济、社会、政治、文化与生态等方面的目标使命，确立其整体发展目标，进而为景区最大承载量的核定指明基本方向。

八达岭长城的发展现状表明，景区的政治、文化与生态、社会方面的目标使命要高于其在经济方面的目标使命。鉴于其无可替代的社会、政治、文化意义，八达岭长城的整体发展目标不单是抓经济抓人气，而须同时兼顾安全平衡与服务品质，因而，八达岭长城景区最大承载量的核定也要与其整体发展目标相匹配。

（二）明确空间范围

景区最大承载量核定与景区旅游者流量控制作为《导则》最为重要的两个组成部分，亦在传导着《导则》的核心价值观，即景区最大承载量的算与管是相辅相成不可分割的，景区围绕最大承载量所应开展的工作不单单是计算一个数值的问题，更重要的是景区需以这个数值为参考，进行旅游者流量控制，景区必须对数据负责。

八达岭长城景区最大承载量算与管范围的确定，遵循交通循环、景区联动、公服共用三个原则。见图1。

图1 八达岭长城景区最大承载量算与管的空间范围

（三）全面分析测算

前文所述，八达岭长城的整体发展目标不单是抓经济抓人气，而需同时兼顾安全平衡与服务品质，因而，八达岭长城景区最大承载量的核定也要与其整体发展目标相匹配，在对景区游览空间和配套设施进行定量测算时，还需进一步进行分圈层校核；而在定量测算之外，还需对无法量化的景区管理和服务等因素进行分类型评估。

这可分为五方面：一是对景区进行分圈层空间与设施因子统计；二是确定旅游者单位游览面积，即基本空间标准，并从中选取最大承载量对应的基本空间标准；三是在因子统计和标准选取的基础上，核定核心景区最大承载量；四是以外围配套景点及疏散空间、外围配套服务设施和大交通等的承载量进行校核；五是延展地对景区相关配套因子进行评估和建议。

1.因子分析统计

图2 八达岭长城分圈层空间与设施因子统计

八达岭长城景区的空间和设施因子主要包括：（1）城墙、便道，索道、滑道等配套设施在内的核心景区；（2）熊乐园、长城博物馆、詹天佑纪念馆、长城全周影院等外围