前言

“郊野公园”是指位于城市建设用地之外，具备良好的自然环境，以生态、休憩为主要特点，设施与植物景观、自然环境相和谐，可供城市居民和外地旅游者开展与自然有关的活动并可控制城市无序蔓延的区域。郊野公园与城市公园相比，有更多趣味性；与风景名胜区相比，有更多亲和性；与森林公园相比，更强调参与性与互动性^[1]。

2015年全国旅游工作会议报告中创新性提出“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展“新六要素”，这为北京郊野公园旅游发展提供了坚实的保障。结合北京建设“世界城市”和“国际一流旅游目的地”的目标，借助世界旅游城市联合会在京成立以及72小时过境免签的机遇，北京郊野公园旅游应根据内外部环境的新变化，调整发展思路，推动北京郊野公园旅游发展的转型和升级。

一 北京郊野公园发展概况

（一）发展历程

从1950年代开始，我国北京、上海、天津等城市先后提出了建设绿带的理念^[2]。2000年北京市委、市政府决定加快推进本市城市绿化隔离地区绿化建设，确定了用3～4年时间，实现绿化面积60平方公里的目标。截至2006年绿化隔离地区共新增绿化面积94平方公里，累计达到116平方公里；建成了7个万亩以上绿色板块，初步形成了环绕北京城市的森林景观。为适应首都城市建设和经济社会发展，满足市民日益增长的休闲需求，更好地继承和巩固绿化隔离地区绿化成果，按照《北京城市总体规划》和刘淇书记关于“要把100多平方公里绿地建成市民休闲游憩的大公园”的指示精神，2007年北京市启动了绿化隔离地区“公园环”建设。

截至2011年底，共新建郊野公园52个，加上2006年前已有29个公园，目前第一道绿化隔离带地区“公园环”共有公园81个，面积81103亩，基本形成“郊野公园环”。根据计划，北京将在三环至五环之间的第一道绿化地区建成郊野公园102处，并免费向市民开放。届时，在一道绿隔中，每隔2～3公里就有一处郊野公园，为市民提供休闲游憩的场所^[3]。

（二）建设现状

1.运营现状

北京郊野公园是市民休闲的重要场所，郊野公园的性质为公共绿地。截至2011年底，北京已建成的郊野公园有81个，目前不收门票纯公益性的有39个，占总数的48%。园区内仅允许设置一定面积的小卖部，不得建设其他营利性经营场所。

2.分布现状

从空间分布看，郊野公园主要分布在朝阳区、丰台区、海淀区、大兴区、昌平区等城市近郊区（见表1），初步形成了郊野公园环状分布。

表1 北京建设完成的部分郊野公园（60个）

3.分类特点

目前，北京郊野公园综合性比较明显，个性化特色突出不够，但根据北京现有郊野公园旅游资源特点进行分析，可将已建设完成的郊野公园基本划分为以下四种类型（见表2）。

表2 已建成郊野公园分类

综上所述，北京郊野公园在用地规模、城市建设状况、区域规划定位等方面存在较大的差异，这决定了公园多种类型、多种风格、多种功能的发展现状。

（三）存在问题

1.管理机制问题突出，亟待调整优化

郊野公园是为避免出现城市热岛效应而由城市隔离绿化带改建而来，管理和财政沿用之前的方式，政策、财政支持度不高，制约了公园在管理、维护、提升方面工作的推进，存在发展不均衡、管理人员素质参差不齐等一系列问题，这导致部分郊野公园面临资源限制、管理混乱、发展方向模糊等局面。

2.公众参与度较低，旅游功能有待完善

从郊野公园的规划设计到公园项目的论证、实施等，周边居民都极少广泛参与；公园建成后，未形成像香港那样的郊野之友会的民间组织，郊野公园与公众的互动性不强，公众得不到无形的热爱公共资源的教育；中小学生的自然课堂教育，对公众的动物、植物等科普知识的自然解说系统等都比较缺乏。

3.多数核心产品吸引力较差，规划设计缺乏特色

就北京市已建郊野公园来看，多数主题不突出，特色不鲜明，缺少精品项目。不同性质的公园规划设计大多是千篇一律，规划设计创意性不够，如大面积的硬质铺地和僵硬的娱乐设施建设，抹杀了很多原有场地痕迹和特征，缺乏郊野公园独有的特色，降低了景观的异质性。

4.旅游发展缺少顶层设计

北京郊野公园的建设依托于绿化隔离带，多为改造类工程，在建设中对原有植物保护不足，忽略了“以林为体、以野为魂”的郊野公园建设理念；一些缺乏整体规划、过度人工化不协调的景观造成了公园