一 北京旅游业的发展核心

2009年12月，“世界城市”一词首次出现在时任北京市市委书记刘淇的工作报告中：北京要“瞄准建设世界城市”。2010年1月，时任北京市市长郭金龙在政府报告中明确提出“着眼建设世界城市”的目标，并对“世界城市”做了定义：世界城市是国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要的影响力。对目标的落实，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“努力将北京打造成国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐”。2014年6月，习近平主席在对北京考察时，再次强调“把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”。

从建设世界城市的高度来审视北京旅游业的发展，《北京市十二五时期旅游业发展规划》提出“将北京建设成为我国入境旅游者首选之地、亚洲商务会展旅游之都、国际一流旅游城市”，这是必然的，也是隶属于世界城市建设目标体系中的。《雅典宪章》对城市功能的定义为：一座城市应该包含居住、工作、交通和游憩四大功能，旅游业应该作为城市规划发展中的一项重要产业；1966年，霍尔将都市旅游业解释为世界城市的一种主要产业部门。公认的三大世界城市伦敦、纽约和东京的发展可作见证。如，伦敦旅游业已经成为仅次于金融服务业的第二大产业，原因就在于发达的旅游业是内生于世界城市的形成而发展的，而世界城市的发达旅游业很大程度上又在于都市旅游的繁盛。因此，对于世界城市的目标实现，都市旅游业才是真正支撑国际一流旅游城市构筑世界城市体系的核心与关键。

结论：北京旅游业必须是世界级的旅游服务产业，都市旅游将是实现北京世界城市目标的必然旅游形式。

二 北京都市旅游的发展格局

都市旅游并非简单的城市观光，亦非一系列旅游项目、活动等的叠加，它需要深入体验，需要综合考虑城市建设方方面面，是嫁接于城市综合竞争力基础之上，与城市街区、道路、社区、商圈等全面耦合的全新旅游形态，是世界城市所需要的重要产业部门。依都市旅游的发展条件为导引，回过头来审视北京旅游业的发展现状。

（一）城市观光仍然为主导

作为六朝古都和现今中国的首都，860余年的建都史使得北京天然拥有了诸如长城、十三陵、故宫等世界闻名的历史古迹，并成为拥有世界文化遗产最多的城市。北京秉持这些资源并对其重视无可厚非，但近些年北京旅游首善之区的地位却常常透露着尴尬。自2003年上海入境旅游接待人次数超过北京，此后差距便不断扩大。

表1 1995～2013年四大城市入境旅游者统计

究其原因：北京旅游业仍然只是停留在以古迹资源为基础的简单城市观光层面，始终没有步入真正意义的都市旅游轨道，现有的旅游发展模式远远支撑不了北京世界城市、国际一流旅游城市的建设目标。尽管早在“十一五”旅游规划中北京就提出了都市旅游的概念并试图推进，但从现实情况来看，效果不大。

（二）城市规划建设管理与都市旅游的脱节，嫁接环境受限

北京都市旅游的发展之所以难以推进，和其都市旅游发展环境的缺失有着莫大关系。

1.成熟城区难以嫁接

①一直以来，北京城市的建设规划沿用的是苏联式城市功能分区方式，城市被人为地分割成为居住区、商业区、政务区……，人们的生活方式被结构化和模块化，导致都市旅游很难嫁接；

②上海以及世界城市成功的都市旅游发展经验告诉我们，自由通达的网络交通、密集的城市街道是都市旅游开展的基础支撑，但北京城近些年不断拓宽的城市马路、巨型城市广场等城市规划建设，密集城市街道构筑的城市有机结构被分割的支离破碎；

③社区参与的灵魂支撑，社区参与是都市旅游能否真正深入的关键，北京城市现有封闭的社区、外来者的拒入等现状，想要实现社区参与旅游几乎不可能。

2.城区内部新兴嫁接环境缺少

如上所述，想要实现建成区都市旅游的嫁接已经几乎不可能，北京都市旅游的发展需要一个能够实现旅游业嫁接，形成整体艺术环境的新兴环境。

分析北京城区内部可利用的新环境：北京市约16400km²的土地面积中，市区面积约1384km²，市区建成区面积达1289km²（仅次于上海市1563km²）^[1]，建成区面积已经占到北京市整个市区面积的约93%