党的十八届三中全会提出，要“完善城镇化健康发展体制机制。”中央城镇化工作会议围绕提高城镇化发展质量提出六大主要任务。那么怎样才能提高城镇化发展质量，实现城镇化健康发展呢？城镇化质量有没有客观的评价指标呢？为了解答上述问题，本文深入剖析城镇化质量的内涵，通过构建河南省城镇化质量评价指标体系，客观评价河南省18个地市的城镇化发展水平，找出各个地市城镇化发展的改进方向，为河南新型城镇化建设战略决策提供理论支撑。

一 城镇化质量的内涵与评价指标体系

（一）城镇化质量的内涵

国内外学者从不同角度对城镇化进行了定义。通常可以概括为空间结构转变、经济结构转变和社会转变三个方面。第一，空间结构转变方面，城镇化是农村人口减少、城镇人口增加的过程，也是各种生产要素向城镇集中的过程。^[1]第二，经济结构转变方面，城镇化的过程是劳动力从第一产业向第二、三产业转移的过程，一方面，实现第一产业的规模化经营，推动农业现代化进程；另一方面，推动第二、第三产业的发展。第三，社会转变方面，城镇化是农村居民向城镇居民转变的过程，反映为在新的城市新的生产生活方式的形成。^[2]因此，对城镇化质量的内涵的界定，可以从以下几个方面入手。

第一，在空间结构转变方面，评价城镇化最直观的指标就是城镇化过程中城镇人口增长的效率，即人口转化指标，包括城镇化率（城镇常住人口/总人口）、城镇从业人员比重、第三产业从业人员比重、城镇人口密度等指标。第二，在经济结构转变方面，城镇化的过程是劳动力从低附加值的第一产业向高附加值的第二、三产业转移的过程，体现在城镇化过程中的经济增长指标上，包括人均GDP、第三产业占GDP比重、城镇居民人均可支配收入等指标。第三，在社会转变方面，在城镇化过程中，城镇第二、第三产业迅速发展，城镇原有的水、电、道路等基础设施可能会变得紧张，因此，城镇化质量还体现在城市基础设施建设指标上，包括城市人均道路面积、燃气普及率、用水普及率等指标。第四，在空间结构转变和社会转变方面，随着城镇人口数目不断增长，城镇原有的教育、医疗、养老等公共服务也会变得不足。因此，城镇化质量还体现在城镇公共服务供给指标上，包括人均教育经费、万人图书馆藏书量、万人医疗机构床位数、万人拥有医生数、医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率等指标。第五，在经济结构转变和社会转变方面，城镇化发展在促进经济增长的同时，不能以牺牲环境为代价，因此，健康城镇化还体现在环境改善指标上，包括人均绿地面积、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、单位能耗GDP等指标。为了全面评价河南省的城镇化发展质量，及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在的问题，更加科学地制定健康城镇化发展目标，构建健康城镇化发展评价指标体系非常必要。

（二）城镇化质量指标体系构建

基于以上界定的城镇化质量内涵，在城镇化质量评价指标体系的设计中，不仅要考虑人口转化效率，还要考虑城乡协调程度；不仅要考虑经济增长质量，还要考虑社会发展中的公共服务供给；不仅要考虑城镇化发展中基础设施的完善，还要考虑生态环境的改善。河南省的城镇化率从2000年的23.2%提高到2013年的43.8%^[3]，每年有大量的农村剩余劳动力进入城镇工作和生活。尽管河南省近年来的城镇化发展迅速，但是省内各地市的城镇化发展水平并不平衡，2013年，郑州市的城镇化率最高，为67.1%，周口最低，仅为34.8%^[4]。此外，河南省在快速推进城镇化的过程中产生了许多问题：城市居民不能够均等地享受基本公共服务、大城市的交通拥堵、环境污染等。

研究依据科学性、系统性和可比性的原则，从人口转化、经济增长、城市基础设施建设、公共服务供给和环境改善五大方面构建河南省省辖市城镇化质量评价指标体系（见表1）。由于评价的对象为河南省18个地市，各个地市大小、规模不同，因此，评价体系中没有使用总量指标，均采用人均指标和比率指标。指标体系共选取了20个三级指标，其中18个正向指标，1个逆向指标，1个中性指标。

表1 河南省城镇化健康发展评价指标体系

续表

如表1所示，指标体系共选取了20个具体指标，其中18个正向指标，1个逆向指标，1个中性指标。为了便于进行主成分分析，把1个