改革开放以后，河南省农村居民生活水平得到很大提高。农村居民家庭人均纯收入从1979年的160.78元增加到2013年的8475.34元，农村居民的恩格尔系数从1979年的60.7%下降到2013年的34.4%。随着农村生活水平的提高，农村居民对农村公共服务的需求数量和需求结构都发生了很大的变化。与此同时，我国也进入工业反哺农业、城市支持农村建设的新阶段，国家财政支农力度不断增强，公共财政覆盖农村的领域不断扩大，对农村公共服务供给提出了更高要求。《河南省基本公共服务体系“十二五”规划》提出的目标为：“到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显改进，努力实现供给有效扩大，发展较为均衡，服务方便可及，群众比较满意。”

农村公共服务供给是否可以满足农村居民的需求呢？作为农村公共服务的主要消费主体，农村居民最有发言权。为全面了解河南省农村居民对农村公共服务的需求满意度情况，社会管理河南省协同创新中心在全省共发放1500份调查问卷，从交通、农田水利、义务教育、医疗卫生、社会保障和生活服务六个方面对河南省农村居民的满意度进行调查，分析影响需求满意的主要因素，以期在构建以农民需求为导向的农村公共服务供给制度方面提出合理的政策建议，使农村公共服务供给更加符合农民意愿，满足农民需求，促进农村、农业、农民全面发展。

一 样本描述性分析

2013年年末河南省总人口为10601万人，其中农村人口5958万人，占总人口的56.2%。农村居民是河南省人口的重要组成部分，对农村公共服务的需求量大。

本次调查按照严格的科学抽样原则，在河南省共抽取十个县，发放调查问卷1500份，回收1247份，回收率为83.3%。调查样本中（见表1），男性为682人，女性为564人，男女之比为54.7∶45.3，其中教育程度在初中及以下的有708人，高中或中专272人，大专及以上为267人。在调查样本中，30岁及以下的人数所占比例为33.9%，31～59岁人数所占比例为45.3%，60岁及以上人数所占比例为10.8%。调查样本人员在工作和收入来源方面，30.3%的人无工作，主要靠务农为生，34.7%的人靠打零工，31.9%的人有稳定工作，3%的人有退休工资（见表1）。

表1 调查样本描述分析

二 河南省农村居民公共服务需求满意度状况

农村公共服务主要是为农村居民生活、农业生产、农村经济发展提供相关的具有一定非排他性和非竞争性的产品和服务。农村公共服务的消费具有地域性限制，主要功能是满足农村居民生产、生活和发展需要。调查结果表明，随着生活水平提高和公共服务消费意识的增强，河南省农村居民对各类公共服务的需求数量总体增加，需求结构有较大变化。本部分主要从交通服务、农田水利服务、通信服务、义务教育服务、医疗卫生服务、社会保障服务、就业服务和生活服务方面，分析农村居民对这些公共服务的满意度。

（一）在交通运输服务方面，乡村道路满意度最高，公交车便利性满意度最低

安全可靠、便捷畅通、经济高效的交通运输服务，是农村现代化的重要体现。农村公路是农村经济社会发展的先导性、基础性、公益性设施。本报告从乡村公路、入户道路和公交车便利性三个方面评价农村居民对交通运输服务的满意度。

加快农村公路发展，是方便农民群众生产生活、促进农村致富的重要基础和条件，也是加快社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的重要保障。自2006年推进新农村建设以来，河南省高度重视农村公路发展，持续加大财政投入，交通设施条件不断改善，农村公路网络化程度不断提高，实现了公路村村通，农村地区出行条件得到明显改善。调查结果显示（见表2），相对于入户道路，农村居民对乡村公路的满意度较高，分别有6%和44%的被调查者表示非常满意和比较满意，两者比例合计达50%；只有37.7%的被调查者对入户道路表示非常满意（4.7%）和比较满意（33%），而不太满意（20.2%）和非常不满意（12.8%）的比例高达33%。

河南省所有县市都实现了通公交车，但并不是所有农村居民能方便地享受到此项服务。对公交车便利性的调查结果显示，只有30.4%的被调查者表示满意，分别有25.2%和15.9%的被调查者表示不太满意和非常不满意，两者比例高达41.1%。

表2 河南省农村居民交通运输服务满意度调查结果

（二）在农业生产服务方面，农田水利的满意度较低

农业是国