党的十八大报告指出，“教育是民族振兴和社会进步的基石”，强调“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。义务教育作为国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的基本公共服务。义务教育均衡发展则是实现教育公平的重要基础，是基本公共服务均等化的应有之义。河南作为全国人口大省、农业大省，城乡二元特征明显，促进义务教育资源在城乡间均衡配置，实现城乡义务教育均衡发展，尤显必要。近年来，河南省各级政府认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》、《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》及党的十八大会议精神，群策群力，真抓实干，全省义务教育事业得到新的发展。《河南省教育统计年鉴》（2012年）显示，截至2012年底，全省共有小学2.75万所，在校生1079.21万人，教职工50.49万人（其中专任教师49.69万人），专任教师学历合格率99.98%，适龄儿童入学率99.93%；普通初中4551所，在校生453.79万人，教职工31.61万人（其中专任教师28.24万人），专任教师学历合格率98.88%，学生入学率99.7%。尽管如此，实现义务教育资源城乡均衡配置仍是河南省有待解决的重大现实问题。而准确把握河南省义务教育资源城乡配置状况则是推动河南省义务教育资源实现城乡均衡配置的前提和基础性工作。

本文根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》“均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”的要求，立足2009～2012年《河南省教育统计年鉴》有关数据，从教师、设备、图书、校舍四个方面对河南省义务教育资源的城乡配置状况进行透视和比较，以期掌握变动态势，找出城乡差异所在，进而为促进河南省义务教育资源城乡均衡配置提供政策建议。在具体分析指标上，“教师”方面结合数量指标与质量指标，主要选取反映“存量”的“生师比”、反映“流量”的“专任教师变动差值”以及反映“质量”的“专任教师中专（本）科及以上学历教师占比”三个指标；“设备”方面主要选取“生均计算机数量”和“生均仪器设备值”两个指标；“图书”方面主要选取“生均纸质图书藏量”和“生均电子图书藏量”两个指标；“校舍”方面主要选取“生均校舍面积”和“生均校舍危房面积”两个指标。

一 教师资源配置的城乡差异

（一）教师资源存量小有改善，城乡差异不明显

从生师比来看，2009～2012年，在变动态势上，小学生师比，城区、镇区总体上略有下降，分别减少0.15、0.25，乡村则略有上升，增加0.09；普通初中生师比，城乡总体上均有不同程度下降，城区、镇区、乡村分别减少0.27、1.09、1.6；就城乡比较而言，小学、普通初中生师比四年间均表现为镇区略高于城区和乡村，但城乡差异均不大（见表1）。由此表明，2009～2012年河南省义务教育教师资源在存量方面小有改善，但整体变动不大，且城乡差异不明显。

（二）专任教师从乡村流向城镇问题明显，不利于教师资源的城乡均衡

从专任教师变动差值来看，2009～2012年，城区小学专任教师各年变动差值除2009年外均为正，即增加的教师多于减少的教师，四年年均净增加值为1482.25人；镇区小学专任教师各年变动差值均为正，四年年均净增加值为3937人；乡村小学专任教师各年变动差值除2009年外均为负值，四年年均净减少值为2527.25人（见表2）。城区普通初中专任教师各年变动差值2009年、2010年为负，2011年、2012年为正，四年年均净增加值为1178.75人；镇区普通初中专任教师各年变动差值均为正，四年年均净增加值为2868.75人；乡村普通初中专任教师各年变动差值均为负，四年年均净减少值为2495.5人（见表3）。鉴于此，结合《河南省教育统计年鉴》中“专任教师”的“增加”主要表现为“录用毕业生”、“调入”、“校内变动”及“其他”四个方面且“调入”占比较大，而“减少”主要表现为“自然减员”、“调出”、“校内变动”及“其他”四个方面且“调出”占比较大。我们可以推知，四年间河南省义务教育教师资源的变动存在较为明显的专任教师从乡村流向城镇的问题。而一般来说，从乡村流向城镇的专任教师多为优质教师资源。因此，这种流动十分不利于河南省义务教育教师资源的城乡均衡。

表1 河南省城乡义务教育生师比状况

表2 河南省城乡小学专任教师变动情况

表2 河南省城乡小