最低生活保障是国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的居民实行差额补助的一项社会救助制度。河南省最低生活保障制度从1994年由城市试点开始、农村探索跟进，在试点试行的基础上，河南省人民政府分别于1997年10月和2006年4月，发布了《关于在全省建立城镇居民最低生活保障的通知》和《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障的通知》，两个文件的颁布和实施建立了河南省最低生活保障的制度框架，实现由城市到农村、由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”的历史性跨越。对于最低生活保障的价值和意义，相关文献是这样表述的：城市最低生活保障的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，有利于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行；农村最低生活保障的建立和实施是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展、逐步缩小城乡差距、维护社会公平具有重要意义。更有媒体报道：“低保制度不光是保障基本生活，也是让最低生活保障对象更有尊严地生活。”

一 河南省最低生活保障实施状况

河南省最低生活保障自实施以来，引起各级党委政府的高度重视，受到社会各界的广泛关注。河南省委省政府连续9年将最低生活保障工作纳入全省“十大实事”“十项民生工程”等重要内容，不断健全工作机制，扩大保障对象范围和覆盖面，加大资金投入，提高保障标准，推动了最低生活保障事业科学发展。

（一）最低生活保障对象范围不断扩大、保障人数逐年增加

河南省最低生活保障对象范围，在城市，1996年试点试行时基本上是城市“三无”对象（即无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的）和城市定期定量救济人员，1999年全面实施以后面向城市所有居民；保障对象人数由1996年试点试行时的2886人，到1999年全面实施时达到53899人，3年间增长了近18倍。在农村，1994年试点试行时基本上是农村特困户，2006年全面实施时面向农村所有居民；保障对象人数由1998年试点时的20多万人，增加到2006年全面实施时的200多万人，6年间增长10倍。特别是近五年（2009～2013年，下同）期间，河南省最低生活保障对象人数年均基本稳定在505万～521万人，覆盖了全省总人口的5.1%～5.5%，实现了由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”（见表1）。

表1 2009～2013年河南省最低生活保障人数情况

（二）最低生活保障标准和补助（补差）水平在逐年提高

最低生活保障标准是综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法制定的，一般是按照当地维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定的，体现的是一个地区经济社会发展水平，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整，由市、县政府制定并公布执行。2012年河南省要求由市级政府统一制定本行政区域内最低生活保障标准，做到区域标准相对统一，逐步缩小城乡差距、区域差距。最低生活保障补助水平也称补差水平，是保障对象实际得到的生活保障资金，在数量上等于保障标准减去家庭收入，是一个刚性系数，体现的是一个地区保障标准强度，随着保障标准的增长，补助水平也相应提高。

河南省最低生活保障标准和补助（补差）水平，在城市，1996年试点试行时保障标准和补助（补差）水平人均每月100元和22元，1999年全面实施时保障标准人均每月在50～110元，补助（补差）水平为人均每月52元，几年间人均补助（补差）水平增长1.5倍。在农村，1996年济源市试点建立和实施最低生活保障制度时保障标准和补助（补差）水平年人均550元和140元，到2006年全面实施时保障标准年人均在637～1200元，补助（补差）水平人均月22元，10年间人均补助（补差）水平增长近1倍。特别是近五年（2009～2013年，下同），河南省最低生活保障标准和补助（补差）水平呈逐年递增趋势，占当年城乡居民人均可支配收入（纯收入）的比例均在10%以上（见表2）。

表2 2009～2013年河南省最低生活保障标准和补助（补差）水平情况

表2 2009～2013年河南省最低生活保障标准和补