河南省社会工作起步较早，作为国内较少开展社会工作专业教育的省份之一，在社会工作服务开展方面，河南尽管起步不晚，但明显落后于广东、上海等地。2011年，郑州市金水区试水政府购买社会工作服务项目，开创了河南省向社会组织购买社工服务先河。2012年中央财政支持社会工作参与社会服务项目启动，河南省获批四个项目。2013年河南省民政厅、财政厅下发《河南省政府购买社会工作服务实施办法》。2014年5月项目申报工作启动，2014年9月至今省级政府购买社会工作服务项目进入实施阶段。

一 河南省政府购买社工服务项目实施背景与发展现状

（一）背景分析

河南省是国内较早推动社会工作专业教育和实务探索的省份之一。1988年郑州大学设立“社会工作”专业，社会工作专业教育探索迄今为止开展了近30年。2005年郑州绿城社工服务站成立，社会工作实务探索已有十年。截止到2015年2月，河南省在艾滋病防治，医患关系调解，临终关怀，婚姻危机，社区服务，老人、青少年、流浪儿童服务等各个领域均有社会工作涉入，所开展的社会工作服务活动既有省内各级政府、社会工作机构开展的服务项目，又有河南本地机构承担的国家级项目，同时也有外地社会工作机构在河南开展的社会工作服务项目，如国家计生委与香港乐施会在洛阳开展的社会性别敏感的社会工作在人口计生工作中的应用项目。由于河南省缺乏激励社会工作服务机构发展的具体支持措施与激励制度、社工机构外在环境建设滞后及社会公益慈善事业发展较为缓慢，社会工作机构总量少、机构能力不强。各地市发展不均衡，河南省各地市除郑州、开封、洛阳、南阳、平顶山等地社会工作发展较快外，其他地市社会工作发展动力明显不足。河南省社会工作发展整体呈现起步早、发展缓慢的特征，政府购买社会工作服务项目起步晚、水平不高。

（二）发展现状

基层政府购买社工服务项目状况：（1）岗位社工情况。2007年河南省淇县依托敬老院等单位探索社会工作岗位设置。2011年郑州市金水区投入130万元，通过岗位社会工作者形式，设置26个社工岗位，以岗位设置带动服务开展，2012年增加到50个。增加投入150万元，开发3个政府购买社工服务项目，侧重养老服务、社区和低保群体。2011年信阳市平桥区招聘51名社工，纳入事业单位编制，开展老人社会工作服务。（2）项目社工情况。洛阳市荣军医院精神康复社会工作服务项目、河南省社会福利协会的“河南省艾滋病致孤儿童安置工作中的社工介入服务项目”等一系列项目实施。开封市、南阳市开展社会工作知识普及培训服务项目等。

省级政府购买社工服务项目状况：2013年《河南省政府购买社会工作服务实施办法》下发，2014年5月河南省民政厅针对省直各单位下发了《关于做好2014年度河南省政府购买社会工作服务项目申报工作的通知》，对省直各单位的项目需求进行征集与汇总。2014年7月项目申报开始，2014年9月政府购买社会工作服务评审结果公布，共有12家机构和1家社工机构联合体获得14个项目支持，6家机构获批妇女、志愿服务、社区矫正、老年、青少年英雄等岗位社工，其中医务社工、社会工作行政岗位被取消。从此次中标情况来看，共有16家机构获批20个政府购买社会工作服务项目。

其他类型的政府购买社会工作服务项目状况：2012年中央财政支持社会组织参与社会工作示范项目启动至今，先后有洛阳市心理咨询师协会、河南大学教育发展基金会、三门峡老年护理院、新郑市爱心助老人健康服务中心、驻马店市喜盈门老年公寓、洛阳市金雨点启智中心、河南省家庭发展研究会、新郑市阳光社会工作服务中心、固始老年公寓等机构成功获批社会工作服务类项目12个。在老人社会工作、家庭社会工作、儿童青少年社会工作领域做出了积极探索。

综上所述，在河南省实施的各层级政府购买社会工作服务项目中，老年人社会工作服务项目所占比例较大，积累了一定的工作经验，同时在企业社会工作、社区矫正等领域进行了积极探索。在申报方面，以单一机构申报为主，联合体申报较少。

（三）特征

第一，项目覆盖面广。尽管老年人社会工作服务项目较多，但从覆盖面来讲基本上囊括了青少年、青壮年、老年各个年龄阶段的人群，覆盖了企业社会工作、婚姻家庭社会工作、司法矫正社会工作、医务社会工作等众多领域。

第二