互联网已经成为公众日常工作、生活、学习中必不可少的组成部分，甚至上升为国家战略。2015年国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出了“制定‘互联网＋’行动计划”，即是让互联网与诸多传统行业相融合、渗透，并且用一加一大于二的创新思维，全面激发市场和社会活力。而“互联网+政务”的结合就是通过建立统一的政务网络，打通各个政府部门的“信息孤岛”，实现数据交换与共享，这对于政府提升协同治理能力、增加政务透明度、压缩权力寻租空间等都具有很强的现实意义。建设“以公众为中心、以需求为导向、以服务为基础”的政府门户网站则是“互联网+政务”计划中的关键一环。

2015年2月3日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。其中，河南省网民人数为3474万人，普及率为36.9%，网民规模增速5.8%，全国排名第26位。^[1]社会管理河南省协同创新中心2014年度综合调查显示，38.2%的公众从未访问过河南省地方政府门户网站，40.9%的公众极少访问河南省地方政府门户网站；被调查者认为“不需要”“难以获得所需信息”“在线功能形同虚设”等是河南省地方政府门户网站在公众中的认知度和影响力偏低的主要原因。这种状况反映了地方政府在互联网时代的公信力和话语权日渐式微，社会（虚拟社会）治理能力现代化亦面临着极大的挑战。

河南省地方政府门户网站是促进“两大跨越”和实现中原崛起战略的新平台。通过“以评促建”、“评建结合”，对河南省地方政府门户网站进行评价，将更好提高地方政府的工作效率和信息化水平，树立服务型政府执政为民的良好形象。

一 评价指标与评价对象

（一）评价指标与方法

2006年中国政府门户网站绩效评估指出：坚持以内容为主，以政府网站的功能定位作为指标体系的顶层框架。信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、服务和整合”三方面完善评估框架；在线办事方面，继续倡导“一站式、一体化”的发展方向，贯彻落实国家电子政务总体框架的要求；公众参与方面，更加关注互动效果，坚决反对一切“花架子”和形象工程的做法；网站设计方面，鼓励政府网站在技术实现上加强创新，展示部门或地方特色，不能千人一面。^[2]

从2009年起，工业和信息化部不再委托评估机构开展全国性政府网站综合评估工作，制定了《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》，该指标体系重心放在政府信息公开、网上办事、政民互动三个环节，鼓励地方政府根据实际工作需要做好政府网站发展评估工作。

遵循上述要求，结合《河南省政府系统网站绩效评估指标体系》和《河南省政府门户网站内容保障方案》，立足服务型政府建设的内在要求，本文从“网站设计友好度”“网站安全防护度”“信息公开透明度”“在线服务实现度”“公众参与便捷度”等五个方面，按照层次分析法（AHP）构建河南省地方政府门户网站的评价指标体系，设置5个一级指标、14个二级指标、102个三级指标（见表1）。

一级指标涵盖了地方政府门户网站的“网站设计、网站安全、信息公开、在线服务、公众参与”，比较容易对其整体进行衡量和评价；加权权重按照AHP法则确定的方法；三级指标通过制定一些具体的方法，进行主观打分或客观指标，得出量化分值，从而完成对二级指标的评价，最终完成整个体系的评价。

随着河南省地方政府网站建设的成熟，今后指标评价的侧重点将逐步转变为“在线服务可靠度”、“政务信息开放度”和“公众参与满意度”，即全流程在线服务、全方位信息共享、全时空沟通交流。

表1 河南省地方政府门户网站发展评价指标体系

续表

（二）评价对象

本次评价选择的样本数量共计28个，包括河南省18个省辖市和10个省直管县（见表2）。28个地方政府门户网站创建时间有先后，平均时长为12.6年，最早的始于1998年，如开封市和鹤壁市，最迟的建于2008年，如长垣县和鹿邑县。

表2 本次调查的样本名单

二 分析与评价

本次评价的数据采集时间节点为2015年1月15日至2015年2月2日，数据修正时间为3月18～26日。评价结果表明：河南省地方政府门户网站平均得分为59.1分，最高分为78.9分，最低分为28.7分，53.6%的网站在平均值以上。

其中，信息公开透明度平均